论文财政支农资金绩效影响因素分析是关于对不知道怎么写因素分析论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文因素分析和因子分析论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
【摘 要】 随着我国经济的发展越来越迅速,农业经济的发展也得到了越来越大的重视.我国作为一个农业大国,农业问题的有效解决、农业经济的稳定发展有着十分重要的现实意义.所以,历来政府都十分重视“三农”问题,最突出的表现就是国家对农业的财政支出力度一直保持增长趋势.但是,由于我国市场经济发展中历来都是以发展工业为优先,对农业的财政支出还存在着较大的缺口,就算是已有的财政支农资金,由于在资金管理上尚存在着较多的不足支出,所以其使用效率也不高.由此可见,探讨财政支农资金的绩效影响因素,并研究提高财政支农资金绩效刻不容缓.
【关键词】 财政支农 影响因素 应对策略
目前我国政府对于农业的财政支持最普遍的有两种方式：第一种是通过税收优惠的形式来降低农业相关经济活动的税负,通过减税、免税、退税等来支持农业活动的展开;第二种是投资政策,即通过补贴、补助等形式来加大对农业经济的投入,支持其发展.一般来说,财政支农资金可以分为小、中、大三类口径,所谓的小口径指的是财政支出主要是用于扶持农村的气象、水利部门运营,或者用于支持农村生产等;中口径指的是在原有的小口径支出渠道的基础上再增加对农业科技、农业经济基础设施建设等的支出;大口径指的是在原有的中口径支出渠道上再进一步扩大支出渠道,增加了对农业经济活动的种种具体的补助和支援,比如对种植粮食水稻等农民进行直接的补贴、通过“以旧换新”等财政补贴的方式来提供高科技水平的农业生产资料、政府直接收购滞销的农产品等等.
一、财政支农资金绩效评价概述
本文所指的对财政支农资金绩效的评价指的是评价财政支出的资金有没有取得预期的效果,反映的主要是政府进行的调节资源配置的活动有没有达到满足社会公共需求的目的,是否取得了相应的实际效果.在财政支农资金支出的评价过程中,需要运用规范、科学的评价方法,按照一定的评价原则,以统一的标准作为评价的标准,对财政支出来进行科学合理的公正测量和综合评价,主要是看政府的财政支农资金的支出是否能够以较低的成本来达到较多的目的.
对支农财政资金的绩效评价最终目的是为了提高财政支出的使用效益.财政支农资金的使用效益体现在产生一系列的成果上,这些成果包括：提高农民的人均收入、增加农业生产总值、减少农村失业人口等各个方面.在研究分析支农资金的效益时,我们可以从总量效益和支出结构两个方面来进行评价,总量效益指的是用于支持农业经济发展的财政支出总效率的评价,支出结构指的是财政支农资金在农业经济相关各领域进行分配,所带来的正效益的评价.
二、影响财政支农资金绩效的主要问题
本文认为目前我国财政支农资金尚没有能够达到预期的使用结果,主要原因体现在以下几个方面.
1、政府财政支出中用于农业方面的所占比例仍较小,支持力度有待加强
通常政府对于农业的支持,最直接地反应在财政支出倾向于农业经济的比例上.从已有数据我们可以看到我国对于农业的财政支出占总支出的比例依然较低.尽管从二十世纪90年代初期,我们财政用于支持农业的资金总数都在增长,但是支农资金占财政支出的总比例却没有上升,甚至在某些年份出现下滑的情况.我国支农资金占财政总支出的比例甚至要低于泰国、印度等一些发展中国家,这些国家的财政支出中有15%左右是用于支持农业,而我国则还没有达到这一水平,可见我国财政支持农业的力度还不够.
2、用于支持农业的财政资金投入结构不合理,并没有使农业经济达到预期的发展
财政支农经济的使用去向包括很多方面,我国财政支农资金使用不合理主要体现在多数的财政资金被用于各类农村经济有关的事业性费用支出,而较少地用于农业的基本生产设施的建设,在农业经济技术研究开发上的投入比例也十分低.由此可见,政府的对农业的财政支出中,用于农业生产性支出的比重较小,很大部分成为维持水利、气象部门运营的事业费用,没有从根本上用于提高农业经济的发展.其用于各部门的事业费用,所属是由于机构人员的增长而导致的,和农业经济发展力度的扩大关系极小.可见,我国农业经济管理相关结构存在着严重的人员冗余现象,挤占了金额庞大的财政支农资金补助,这部分被挤占的资金最后依旧回流到城镇,并没有使农民获利.
这种不合理的支出结构,严重影响了对农业生产条件的持续优化,阻碍了我国农业生产力的提高,直接导致国家财政支农资金的绩效下降.而财政支农资金用于基础设施建设方面,主要的投入对象是水利及生态保护性设施,尽管这些投入能够使全社会收益,但是大大挤占了本该用于改善农业生产环境的投资,这也导致了财政支农资金的绩效较低,未能实现财政支出促进农业经济发展的预期作用.
3、对财政支农资金的管理手段较为落后,导致资金的管理不善,浪费严重
我国农业经济的发展缓慢,在资金管理上也有所体现.目前我国支农资金的管理体制漏洞百出,职能部门过多且分散,形成资金多头管理的低效管理现状,部门和部门之间没有实现制定相关的规章制度,没有分清各自的职责范围,且缺乏沟通,导致财政资金的投资项目往往没有得到合理的规划,最后结果不理想,部门之间相互推卸,不能实行有效的惩罚措施,导致支农资金的投资越来越无效,重点投资领域不能得到足够的投资,非重点投资领域则投资泛滥,资金使用效率极低.另外,部门的重复设置,直接增加了管理成本,也会侵占掉财政支农资金的一部分.
4、财政支农资金的拨付要经过众多环节,“筛子效应”严重
我国进行财政补助的方式往往是由 拨付,再经由下级政府一层一层逐级下拨,而每一层的下拨层级中都会出现“筛子效应”,主要体现在对拨付的支农资金的无理由长期占用甚至不合理的挪用,出现中间层级政府或部门的寻租活动,大大增加了我国支农政策的实行成本,且这将导致支农资金不能够及时地下达到最终需要这笔资金的个体或单位,支农资金最后很可能成为无效的资金拨付.
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参考文献：
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