论文追忆陕甘宁边区时期审计工作是关于对不知道怎么写陕甘宁边区论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文陕甘宁边区政府论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
自1937年陕甘宁边区建立第一个审计机构起到1950年初陕甘宁边区审计处正式撤销,前后共经历了13年.在此期间,由于政治、军事、经济形势的不断发展,审计机构也随之频繁变动,时而独立,时而合并,总的来说,边区的审计机构是处于不太稳定的状态中.其发展演变过程,大体可以划分为以下阶段.
（一） 初始阶段（大约从1937年初到1939年底）
陕甘宁边区的审计机构的成立时间,一般地说,可以按边区政府正式成立之时算起,但事实上,它早在边区政府成立之前就已经存在了,根据有关史料记载,在1937年2月,苏维埃临时中央政府就已设立国家审计委员会,委员会的主席是谢觉哉同志.应该说这是边区第一个审计机构.这个国家审计委员会,基本上是沿用土地革命时期中央苏区所设的审计委员会的组织形式,但对于它的机构设置、人员配备和工作情况等,目前发现的史料很少,还有待进一步考证.从已有资料可以看出,当时审计工作的目的主要是为了保持红军刻苦节约的优良传统,防止腐化浪费,增加建设支出.其工作重点是审核各机关部队的经费开支是否合乎手续,使用得当.1937年2月国家审计委员会与中央财政部还共同制定了中央机关的开支标准,规定各机关的经费必须按照缩编后的人数,按月编预算,连同花名册报审计委员会审批.凡未经过追加预算,或事前未得到审委会同意,对某一项目自由超过预算限度之外者,概不承认此项开支.
1937年9月,陕甘宁边区政府正式宣告成立,在边区政府下设立了审计处（从有关资料发现实际上边区审计处同其他政府机构一起,在1937年5月就已经基本形成并开始工作了）.这表明随着革命政权的巩固和发展,机关、部队人数的不断扩大,行政经费支出急剧增加,边区政府已经意识到,政府必须有一个稳定可靠的财政,才能适应抗战的需要.为此,边区政府一方面加强了财政管理,实行了统一财政的方针,另一方面设立了审计处,以便配合统一财政的措施,大力克服当时财政收支比较紊乱,不少地方存在的自收自用,各自为政现象.至1938年3月,边区审计处曾一度由政府的直属机构改为财政厅下属的审计科.1939年1月边区参议会通过了《陕甘宁边区政府组织条例》,并于4月正式公布.《条例》明确规定了在边区政府下设立秘书处、财政厅、教育厅、建设厅、保安司令部、保安处和审计处八个机构.并原则规定了审计处的以下八项职权任务：（1）审核全边区行政机关之预算决算事项；（2）审查全边区行政机关之公有物事项；（3）审核全边区征税征粮及其他有关机关之收支证据事项；（4）审核金库收支事项；（5）审核公产估价变卖事项；（6）审核公营事业之收支事项；（7）审核由政府补助民营事业之收支事项；（8）关于贪污、舞弊及浪费事件之检举事项.
以上资料充分说明了当时边区赋予审计处的法定地位和权威性是很高的,任务是相当繁重的.由于当时整个边区政府机构才开始建立,各方面的管理基础都很薄弱,加以审计人员严重缺乏,审计处的具体工作人员只有一、二人,很不适应工作任务的要求.因而实际上只是对边区行政机关之预算决算进行审批.
（二） 审计隶属中央财政经济部阶段（大约1939年12月至1940年10月）
由于国民党准备新的反共高潮.对边区实行了封锁,造成了边区财政经济的困难,为了克服这一困难,边区党政一方面发动了广大军民,开展了生产运动；另一方面,严格地实行统一财政收支,严格建立预决算制度与会计审计制度,发扬艰苦作风,进一步防止财政上各自为政和贪污浪费的现象.
1939年12月,党中央财政经济部建立了会计处和审计处,对陕甘宁边区党政军的经费支出加强审计,这时边区审计处也告撤销.当时中财部审计处的领导由财政处副处长李更新兼任.审计处约三、四人,对各单位的正常经费预算,是按人马多少与标准制度审查核准预算数,进行拨款.开支后编造决算,附单据送审,经审查后进行核销.对部分实物,如办公的笔墨纸张等,曾实行过实物供应,在审核经费金额时对能供给的实物进行审查.
（三） 按系统分级审计阶段（大约从1940年10月至1942年7月）
当时国民党掀起了第二次反共高潮,对陕甘宁边区进一步加紧经济封锁和军事包围,使边区的财政经济处境十分困难,为了渡过难关,党中央和边区党政号召广泛开展边区经济建设,实行生产自给的方针,以解决经费供给问题.在发展自给生产的新形势下,财政预决算和审计制度,由集中管理转向按系统分级管理.中央财政经济部于1940年10月宣告撤销,并按党中央机关、军队系统、边区党政系统分别设立三个财政经济处,统管所属单位的财政经济工作.财政处下都设有审计科,对所属各单位的经费预决算进行审计.这时,名义上恢复了边区审计处,与财经处并存,实际上具体工作由财经处下设的审计科办理,依问题性质决定用审计处或审计科署名.开始时,审计处长由财经处处长曹力如兼任,当时曹还兼任财政厅副厅长,副处长为刘约三.审计科共有工作人员约四、五人.至1941年8月,由黄亚光接任财经处长兼审计处处长,副处长仍为刘约三,审计科增加到六人,科长为张维培,副科长为伍海鸥.（当时姓毋,后改姓武）
1941年9月后,边区财经处宣告撤销.将原管会计工作和经济建设工作分别移交给有关部门,审计处始行独立,负责审核边区及地方一级经费决算,而预算则交财政厅审核.1942年2月,边区政府在第一次整编时确定审计处的编制为12人,1942年8月,边区第二次整编,确定审计处的编制为9人.此时审计处的名义仍继续存在,但实际上已合并于财政厅.
在这一阶段,各分区、县、市也开始设审计员.1942年1月公布的《陕甘宁边区县政府组织暂行条例》中规定了：在县政府下设审计员,“专司审核县区征粮及金库收支、公产收入及县经费预算决算事项.”
总的来说,这一阶段边区的审计工作有较大进展.审计处按照整编的要求,在提高工作质量,建立健全审计工作制度等方面做了很多工作.如起草了《陕甘宁边区审计处规程》（草案）、《各分区县市审计工作暂行规程》（草案）.同时根据实际情况和本身力量,提出了：审计处目前的工作范围,是审查边区政府所属机关、部队、学校的财政收入与自给生产的收支,审计的目的在于监督与帮助边区财政与生产自给政策之实施,更有效地、迅速地达到财政上的统筹统支与经济上的自给自足.审计处的职责任务为：审核机关、学校及分区各县的决算是否和预算相符；审查一切临时预算是否必要,有无应增减之处；审核边区政府所属机关学校团体人员马匹的编制是否符合精兵简政的原则,是否合理；审查自给生产计划与实施是否符合政府总的原则,管理是否合理；必要时得派人下去详细抽查；按期将审核结果报告政府委员会；总结好的经验坏的教训,予以公布和教育；有计划地训练培养审计干部.提出了在边区政府委员会下设一审计委员会,边区审计处工作人员的职责分工,在一些附属单位较多的大机关设立审计工作部门；建立分区县市的审计机构；加强调查研究；同财政厅明确划分职权与任务等一系列设想和建议.另外,从边区审计处《1942年工作计划大纲》可以看出,当时的该处工作计划纲要是全年分月对主要工作进行安排的,然后逐月制定具体工作计划,并进行检查总结的,工作逐步向正规化方向发展.同时,在边区审计处的工作中,始终把调查研究放在重要的位置上,并与审计工作紧密相结合.
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参考文献：
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