论文抗战时期陕甘宁边区税收工作税务稽查缉私活动述评是关于对写作陕甘宁边区论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文陝甘宁边区的名词解释论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
内容提要：国共合作抗日时期,陕甘宁边区政府根据新的形势,开始建立财政税收体系,同时着手建立税收法律制度.边区税务稽查缉私活动也经历了从无到有、逐步健全的过程.税收工作和税务稽查缉私活动为稳定边区经济、支持持久抗战起到了比较重要的作用.
关键词：财政税收税局税务稽查缉私
中图分类号：K26文献标识码：A文章编号：1000－8705(2011)01－73－79
一、陕甘宁边区初期的财政状况
有政权,就有相应的财政,正常的财政体系则离不开税收.陕甘宁边区政权建立初期,因边区经济相当薄弱,边区税收工作仅仅限于宣传,并没有实际征收.此后,为满足战争需要,边区政府在发展经济的同时,在摸索中努力完善和改进税务管理.1937年至1940年 提出了“力争外援,休养民力”的财政政策,主要依靠“外援”、“没收”和“缴获”等特殊收入手段来维持经费和军需.外援主要是来自共产国际所拨给 的每月30万美元活动经费、发展经费和由海外华侨已及后方进步人士的捐款,另外还有国民政府每月所发给八路军的60万元军饷.
后来发现,该项政策执行过于教条和机械,没有发展边区经济、增加财源的长远打算并造成财政连年赤字.随着战争的不断深入,边区政府财政支出愈来愈多,虽然政府采取多种措施增加耕地面积,粮食产量也有所提高,但并未能给政府增加多少财源.和此同时,边区还遭受了严重的旱、水、雹、风、病五大自然灾害的侵袭,灾情几乎波及到了每一个县.尽管如此,边区政府还是克服困难征收到了一定数量的税款.这种情况持续到1940年.
抗战转入相持阶段后,1940年秋国民政府停发了第十八集团军(即原八路军)的军费.1941年1月,皖南事变发生后,国民政府对边区实行了严密的经济封锁,大部分外援无法进入边区.1943年,共产国际宣布解散,不再向各支部 提供经费.边区财政上遇到了前所未有的困难.
粮食问题是边区经济工作中最迫切需要解决的事情.最初,边区各部门的吃粮来源于两个方面：一是征粮,征收对象主要是地主和富农,中农负担较轻,贫农不用负担；另一个是靠边区政府拨款采购.1941年大部分外援断绝后,边区政府基本没有购粮的经济能力.1940年所征收的公粮,供给到1941年3月,各个部门普遍发生了断粮现象.政府先后买粮一次,借粮两次,才勉强支撑到年底.
为缓解当时严重的财政危机,1941年 和边区政府决定经济政策由“力争外援,休养民力”转到“发展经济,保障供给”上来,采取措施以增加政府的财政收入.这些措施有：调整财政政策,大力发展边区经济,增加税收,增发边币,发行公债,依靠军队组织人 盐等.税收政策也调整为“等反对苛捐杂税,但不反对正当税收.征收的方法,不论对于农业、商业及其他行业的税收,都采用统一和累进两个原则等”,由此开始建立较为完整的边区税收体系.
二、边区税局的设立和开征的主要税种
1937边区政府成立,边区最早的税局也随之诞生.边区政府开始对盐和极少数货物收税.由于盐的主要产地和贩运必经之地在三边和张家畔,因此,在三边设立了第一个税局,随后又在张家畔设立了第二个税局,征收盐税及部分烟酒税.两个税局直属于边区财政厅领导∞.三边税务局下辖定边、盐池、苟池、盐场堡、莲花池五个分局.据第二任局长王世雄回忆“等税务局有二十多个干部,还有二十多匹马,二十多个人组成的缉私队等.那时三边收的税,约占整个边区财政收入的50％等”可见自边区征税起,税收工作的重要性就显示出来并及时缓解了紧张的边区财政.1937年10月三边税务局颁布了《征收条例》,这是边区最早的税法,可惜的是这部税法已经散失.但从其他文件的记载中可以了解到,该《征收条例》规定的征收范围包括：盐、皮毛、牲畜、烟酒、甘草等五个种类.1939年12月28日,边区政府正式颁布了《陕甘宁边区政府税收条例》,次年1月又颁布了《陕甘宁边区营业税条例》,5月则以《陕甘宁边区货物税暂行条例》将营业税条例取代；将三边税局改为分局,在财政厅下设税务总局,各县设征收局,由县二科科长兼任税局局长.这一时期边区税收还未形成单独的税收系统,税制和稽征行政上亦无完整统一的规定,营业税的征收范围包括食盐、牲畜、皮毛、药材、动植物油、蜂蜜、烟草、酒类、迷信品.货物税取代营业税后,税目仅限食盐、牲畜、毛皮、药材、烟酒、迷信品,过境税仅收2％的查验手续费,税制很不完备.虽然如此,但税收和行政性收费(包括没收款、罚款、土地登记手续费等)还是成为边区财政收入的重要来源.1937年10月——1938年11月,一年间,边区征收主要税种税额如下：盐税170036.44元,皮毛税17366.48元,牲畜税14545.75元,烟酒税16492.61元,烟土税13012.64元,斗佣税6592.47元,共计238046.39元.1937年税收收入占全年财政收入的11.28％,1938年税收收入为全年财政收入的28.71％,1939年实现税收65.8万余元；没收款9.5万余元；罚款近1.9万元,土地登记手续费0.37万元,杂项2万余元,总计占全年财政总收入的9.17％.1940年实现税收196.4万余元,企业盈余42.7万余元；公产收入0.5万元,寒衣代金42.7万余元,罚款28.5万余元；杂项29.2万余元,总计占全年财政总收入的24.87％.
到了1941年以后税收开始成为边区政府的主要财政收入.
边区开征的主要税收种类有：
1、农业税.农业税是边区政府要求农民交纳的粮税,当时叫救国公粮.1942年前是以摊派形式来完成,税率也没有明确的规定.不按土地人口多少摊派,而是农民自报收获量,按一定比例计粮自动缴纳.征收不收“折色”,只收“本色”.征收以后以地区为单位贮于民间,“军队打到哪里,吃到哪里”.因此,救国公粮是一种极不完备的临时性农业税.
1943年开始实行农业统一累进税,以每户人口平均收获细粮之多寡为标准分级累进.1937年至1945年农业税收人如下：1937年,1.4万余石；1938年,1.6万余石；1939年,5.2万余石；1940年,9.7万石；1941年,20.1万余石；1942年,16.5万余石；1943年,18.4万余石；1944年,16万石；1945年,12.4万石.
由于陕甘宁边区作为 所在地,驻扎有大量的党政军学人员,加上边区地瘠民贫,自然灾害频发,粮食问题遂成为亟需解决的首要问题.1940年以后,由于大部分外援断绝,边区政府财政紧缺,无法购粮,开始全部依靠向当地农民征粮.这使农民的公粮负担迅速由1939年的5万石增至1940年的9万石.到1941年3月,部分地区仍然出现断粮现象.为了保证1942年的粮食供应, 和边区政府决定1941年征粮20万石,比1940年翻了一倍多.而1940年、1941年边区连续两年发生天灾歉收闹饥荒,故使广大群众深感负担过重,普遍出现不满情绪.1941年6月3日,边区政府召开县长联席会议,主要讨论征粮问题.会议室突遭雷击,
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参考文献：
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