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2016年10月,国家发展改革委发布了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》,明确特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素,融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台.城市更新的内涵是重构生态和生活系统,形成有历史传承、有城市温度的复合社区,营造富有社会创新和民间活力的包容性社区,其维度是植入新兴功能,保存历史脉络形态和塑造地方特质.可以说,城市更新和特色小镇建设是当今城镇化发展的两大主题,两者的内涵有着互通性.改革开放以来,我国开发区创造了显著的经济绩效,在吸引外资、引进先进技术和管理经验、扩大对外贸易、促进产业集聚和发展工业、服务国家战略等方面发挥了改革开放排头兵和试验田作用.但随着一些园区产业转型升级的不断深入,以及制造业产能过剩、库存增加、市场有效需求不足等問题,开发区亟需再次升级现有模式,而“特色小镇”作为城市更新的一种创新,其建设经验可作为未来开发区模式转型升级之借鉴.
一、特色小镇的概念和特征
特色小镇“非镇非区”,不是行政区划单元上的一个镇,也不是产业园区的一个区,而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,结合自身特质,找准产业定位,科学进行规划,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能,形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台.
从根本上而言,特色小镇是块状经济转型升级的新业态,具有四大特征：一是产业内生性,特色小镇根植于原有特色产业之中,每个小镇围绕单个产业打造一个完整的产业生态圈；二是功能复合性,特色小镇不是产业、文化、旅游和社区功能的简单相加,而是在产业基础上,孕育鲜明的特色文化,进而衍生出旅游功能,并辅以必要的社区配套,是一个产业、文化、旅游、社区的有机复合体；三是形态小而美,规划面积一般不超过3平方公里,建成面积在1平方公里左右；四是运行机制新而活,坚持政府引导、企业主体、市场化运作,凸显企业主体地位,以企业为主推进项目建设,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加强政府引导和服务保障,在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好地发挥作用.
从2016年7月开始,国家和地方接连出台相关政策,鼓励发展特色小镇.住建部、国家发改委、财政部联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》,提出"到2020年前,将培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇".随后,国家发改委又发布了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》.由此,特色小镇的发展模式得到广泛认同,并在全国各地有效推广.
二、特色小镇为开发区的转型升级提供借鉴
(一)开发区的发展现状及转型压力
我国开发区建设始于1984年,据不完全统计,中国现在大概有四千多家各种种类和层次的开发区,其中国家级经济技术开发区219家,其2016年的地区生产总值,包括第二产业增加值,第三产业增加值,财政收入和税收收入都保持了较高水平,分别占当年全国比重的11.2%、19.4%、6.3%、9.6%和12.1%.笔者所在的上海市有漕河泾、闵行、虹桥等6家国家级经开区和23家市（省）级开发区,占全市总面积的7.69%,2016年完成工业总值24576.86亿元,占上海市工业总值的79.07%,营业收入27375.74亿元,实现利润2335亿元.6家国家级经开区以2.13%的占比土地面积,贡献了全市15.8%的工业总产值,14.14%的第三产业增加值.从以上数据可知,无论是在全国还是上海,作为地区经济增长极和经济发展、产业集聚载体和平台的开发区仍然在我国经济发展中扮演了重要的角色.
兴建开发区是我国实现快速工业化和城市化的重要路径,其依托的“开发区治理模式”也构成了我国治理体系中一个重要的组成部分.当前,虽然开发区模式在经济绩效方面具有极大优势,但同样也面临着一系列深层次困境,主要表现为产业困境、经济困境等,如随着城市土地的高强度开发,土地供应瓶颈凸显；传统开发区由于缺乏相应的生活配套,公共服务不足矛盾突出；兼具政府和企业双重身份,便于权力扩张和资源整合的同时,开发区带动经济发展的这种治理模式面临着转型挑战.
(二)特色小镇和开发区的共性和区别
1.特色小镇和开发区的共性
（1）两者都关注重视产业发展.特色小镇和开发区（产业园区）的共性在于都以产业为依托,以产业为支撑,强调主导产业的发展,注重产业定位、产业特色、产业平台等,强调高端要素和优质产业的集聚,以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级.重视创新,推动“传统制造”向“智能制造”转型.
（2）两者都聚焦战略新兴产业.开发区（产业园区）在转型升级过程中,十分关注招商引进节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等大战略性新兴产业.两者都将绿色发展理念贯穿始终,倡导绿色招商、绿色制造、绿色创新等.
（3）两者都重视集约集群.重视推动“同质化竞争”向“差异化发展”转型.都积极搭建资源集约化、产业集群化的产业体系和空间格局,形成独特的竞争优势.两者将招商引资的重点放在研发、设计、创新等上游领域及商贸、物流、会展等利润空间较大的下游领域；延伸产业链条、拓展产品种类,实现功能升级、流程升级、产品升级.
（4）两者都强调创新招商、投融资体制机制.强调为招商引资营造良好环境,加快制定和落实相关优惠政策.如,对项目建设用地给予重点保障,在企业投资、科技创新、员工子女就学等方面予以重点倾斜.继续深化经济领域改革,协助企业破解融资难题.继续深化行政审批制度改革,合理减少审批事项,缩减办事流程,缩短办事时限,提高政府服务企业发展效率.
2.特色小镇和开发区的区别
（1）住建部、国家发改委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》明确了特色小镇的产业定位、文化内涵等,是具有一定社区功能的发展空间平台,区别于产业园区.特色小镇强调的是特色产业和新型城镇化、城乡统筹、美丽乡村等结合,是一种产业和城镇有机互动的发展模式,讲求产业、居住和服务等空间功能布局的紧凑、协调、和谐.而开发区（产业园区）大多规模较大,居住、服务等功能不够完善,对附近的城市依赖性强.
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参考文献：
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2、 生活文化设施驱动城市增长:一种新的范式和关联政策 摘 要：传统的城市研究预设了一个城市经济与文化的区隔，在解释城市增长发展效力上往往把文化放置在从属地位来对待。然而，后工业与全球化的趋势正在显著。
3、 城市更新时代紧凑型政策导向我国推进 导读：2012年OECD发布《紧凑型城市政策比较评析》报告，报告对紧凑型城市发展内涵、考核指标体系、政策推进等进行理论结合实际的深入分析和研究，。
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