论文用法治思维突破深圳城市更新困局是关于本文可作为相关专业思维论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文思维论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要：因立法缺失、搬迁补偿无标准可依、搬迁纠纷无司法救济途径及舆论等因素的影响,造成“搬迁难”,“拆不动、赔不起、玩不转”是深圳城市更新业界的普遍反映,也是困局所在.香港、新加坡遵循“法治”的经验,值得深圳借鉴.在“依法治国”的“大势”中,深圳应“顺势而为”,可以从立法、司法、行政管理及舆论着手,多级联动,用法治思维和法治方式来突破城市更新困局.
关键词：城市更新；困局；法治
一、“搬迁难”的主要原因
自2004年11月1日实施《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》以来,深圳城市更新已走过11年的历程,城市更新在促进深圳经济社会发展和改善民生等方面发挥了重大作用,做出了重大贡献；但在当下土地资源严重制约深圳转型发展的关键时刻,被寄予厚望的城市更新却面临困局、进退维谷,“拆不动、赔不起、玩不转”是业界普遍反映的现状.
根据深圳市规划和国土资源委员会网站公示信息,自2008年至2016年3月16日,深圳城市更新已立项621项①；而“据深圳市规划和国土资源委员会城市更新办公室提供的资料显示,截至2014年4月30日,城市更新实施率20%”[1],实际开工率则更低.深圳城市更新项目平均耗时在七、八年左右,进展最慢阶段为专项规划至实施主体确认期间.
(一)立法缺失
搬迁涉及被搬迁人财产处置,涉及如何补偿和安置等問题,事关重大,需要有法律来规范.
从国家层面来看,我国目前仅有一部国务院的行政法规（《国有土地上房屋征收与补偿条例》）来调整搬迁关系,到目前仍没有将其升格为法律.
另外,《国有土地上房屋征收与补偿条例》针对的只是国有土地上房屋征收及补偿.鉴于深圳土地的实际情况,深圳城市更新实际上并不存在国有土地征收问题,因此无法适用该条例.
从地方层面来看,虽然深圳出台了包括《深圳城市更新办法》在内的一系列法律文件,但这些仅是地方政府规章及更低级别的规定,连地方性法规都不是②.
(二)搬迁补偿无标准可依
搬迁补偿无外乎物业置换和货币补偿,从深圳城市更新实践来看,因货币补偿金额远低于同期市场房价,且持有不动产可以为被搬迁人带来源源不断的收入,被搬迁人对物业主体基本上都选择物业置换,货币补偿往往仅针对附属物、构筑物等非主体部分,全部选用货币补偿的情况并不多.
即便是这样的补偿模式,深圳现行规定没有相应搬迁补偿标准,甚至连指导性标准也没有,深圳城市更新完全是“市场化”运作.加之以前一些项目的“示范”效应和一些更新改造主体的无序、恶性竞争,导致被搬迁人存在不合理预期,“坐地起价”和“毁约”现象时有发生,提出的补偿要求脱离实际,超出更新改造主体所能承受的范围,导致搬迁谈判异常艰难,甚至无法推进.
可以说,深圳城市更新在搬迁补偿方面完全处于无序状态.
(三)搬迁纠纷无司法救济途径
对城市更新搬迁纠纷,不但国家层面无法律规定,深圳现行城市更新规定也没有提供解决路径.
现实状况是,如果被搬迁人与更新改造主体就补偿标准无法达成一致,更新改造主体实在“拖不起”的时候,出于整个项目的考虑,也只能被迫同意被搬迁人不合理的补偿要求,因为双方的分歧和争议无法通过司法途径来解决.还有一个不容忽视的情况,一些被搬迁人签订搬迁补偿安置协议后,单方毁约,拒不履行搬迁补偿协议约定的交房义务,对此纠纷,即便更新改造主体向法院起诉,法院因没有法律规定等原因也不愿立案.
“诉讼无门”、没有司法救济途径可用,这进一步导致更新项目难以推进.
（四）对搬迁正面引导的力度不够,不客观、不理性的报道时有发生,严重干扰搬迁的正常推进
一些有关搬迁的新闻报道中,往往出现“某某项目再造神话,拆出了多少个亿万富翁、多少个千万富翁”等“撩人神经”的报道③,报道对这一现象缺少理性分析和正确引导,影响被搬迁人的合理期望.另外,一些搬迁新闻过多反映违法搬迁、暴力搬迁,有的甚至报道一些尚未得到证实的新闻线索,抓住某些搬迁问题过分强调保护“少数”,把搬迁中多数已搬走的被搬迁人与少数未动迁的被搬迁人的利益主次颠倒,致使社会一味地为“钉子户喝彩”,将被搬迁人直接等同于“弱势群体”.
深圳一直致力于建设国际化城市,那么,在城市更新面临困局时,不妨将视野投向与深圳毗邻的香港及一直被深圳所学习的新加坡.
香港城市更新最大挑战也是搬迁赔偿.为此,香港立法会2001年批准通过了一个合理的赔偿标准,作为赔偿定价的基础.在这个基础上,动迁双方会邀请不少于7家独立估价师参与最终赔偿定价的评估,且全程由受动迁影响的居民、地区代表监督,在估价师估出后,去掉最高和最低价,然后平均,得出最终定价.若被搬迁人对赔偿金额有异议,可以交由土地审裁处,由其居中裁定须支付的赔偿额.在香港,赔偿标准是一致的,不是谁先签约和搬迁就给谁奖励,也不是谁拖得越久就给谁更多钱.[2]
香港也存在强制搬迁（被称为“依法收回土地”）.2009年深水埗的一个项目,一家商店的租户拒绝搬迁,其铺位面积少于20平方米,只该得到数十万元赔偿,但却要求赔偿600万元.双方协商无果后,香港市建局便向政府申请强制收地,该租户后来向法庭上诉,最后被裁决败诉.[2]
无独有偶, 土地资源稀缺的新加坡也存在城市更新问题,为解决这些问题,新加坡通过立法,建立了“En-Bloc（房地产私人公寓集体出售）”程序.
根据该程序,如果大部分分层地契房产所有权人同意出售分层地契所有权住宅用于开发,而仅有小部分人不愿意出售,那么开发商可以强制购买反对出售的那部分业主的财产.
根据2007年En-Bloc修正案的规定,只要开发商的搬迁方案获得了一定比例④所有者的支持和同意,就可以进行En-Bloc出售及搬迁.[3]
总结:本论文为您写思维毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
参考文献：
1、 提升基层公务员法治思维能力路径 摘要：要推动基层法治政府建设，必须抓住公务员这个“关键”。公务员是党依法执政、政府依法行政的骨干力量、中坚力量。他们是否具备法治思维、法治素养以。
2、 高校保卫工作中法治思维之思 摘 要 高校与学生等等各种法律纠纷，在唤起高校管理工作者“危机感”的同时，也有力地促进了这一领域中群体法律意识的提高。在依法治国、依法治校的大形。
3、 善用法治思维和方式化解社会矛盾 摘 要 法治思维和法治方式已成为当前我国化解社会矛盾的重要举措。如何推进以法治思维和法治方式作为化解社会矛盾的主渠道并发挥巨大作用，不仅对践行依。
4、 强化士官学员法治思维的调查和 摘 要 士官学员作为依法治军治校的主体对象之一，其法治思维状况与贯彻落实依法治军治校方略关系密切。本文以消防士官学校的学员法治思维现状的问卷调查。
5、 以法治思维和方式推进四张清单建设 党的十八届三中全会以来，深化行政审批制度改革、推行权力清单、责任清单和负面清单制度建设等改革决策部署相继推开，这些改革举措必须在法治轨道上推进，。
6、 提高领导干部运用法治思维能力探析 摘 要：领导干部运用法律法规的手段和方法解决实际问题的思维能力，是各级领导干部治国理政所必须具备的基本知识和技能。本文拟对提高我国领导干部如何运。