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总书记指出,全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区.没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会.现在,距我们党成立100周年时全面建成小康社会的目标只有不到六年了,距湖南确定的“到2020年,全省596万贫困人口整体脱贫,51个扶贫工作重点县全部摘掉贫困帽子、农民人均可支配收入突破10000元,贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平”的目标也不到五年了.实现消除贫穷、全民脱贫的目标,时间很紧、任务很重、难度很大,必须以总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神为我们的行动指南,以更加精准、更加扎实、更加有效的举措,举全省之力、集全民之智,坚决打赢扶贫开发攻坚战.
精准施策,努力探索湖南特色的扶贫开发路子
精准扶贫是扶贫方式的重大转变.对于湖南这样贫困面广、贫困程度深的地区而言,精准扶贫的任务更重、挑战更多.我们要认真落实总书记关于精准扶贫的要求,坚持问题导向,结合省情实际,努力走出一条具有湖南特色的精准扶贫路子.
产业发展要精准发力.精准扶贫的要求体现到产业发展上,必须把外部市场、外部扶持与贫困地区的优势和基础结合起来,真正培育好贫困地区发展的内生动力.一是因地制宜选准产业.过去,我们有的地方发展产业,总是一哄而上,结果引进了一些水土不服的产品,到最后产业没有发展起来,反而让群众遭受了严重损失.在新一轮产业扶贫中,我们要把贫困地区的交通区位、资源禀赋、产业基础,与国家扶持政策、与片区乃至全省的产业布局紧密结合起来,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游.在特色种养业方面,也要选择适应当地条件、群众乐于接受、产出效益好的产业,真正把当地的资源优势挖掘出来,发展符合当地实际的产业.实际上,贫困地区的好东西不少,像水蜜桃、蜜梨、猕猴桃、高山萝卜等,但就是卖不出去.现在关键是要把农产品冷链搞起来,通过电商、网络销售,使产品既能卖出去,又能卖个好价钱.要根据地方的生产力状况、劳动者素质等选择产业,尽可能考虑老百姓对产业的适应和参与度,让他们从事熟悉的产业.尤其是,在引进产业、上马项目过程中,要处理好生态保护与产业发展的关系,综合考虑当地的水资源、土地资源状况,以及生态环境保护要求,坚决控制高污染、高能耗项目,保护好绿水青山.二是发挥产业园区作用.目前,湖南的扶贫开发工作重点县基本上都建设了工业园区或者工业集中区.但实事求是讲,这些园区的建设和发展水平参差不齐,有许多园区还没有发展起来、入驻的企业不多,对地方经济发展的拉动作用也还不够.下一步,要把实施创新创业园区“135”工程作为产业扶贫的突破口,指导和支持各园区加强标准化厂房、水、电、路等基础设施配套,优化园区发展环境,着力引进项目、培育企业主体,真正使园区成为拉动贫困地区发展的重要引擎.比如邵阳九兴控股,让妇女可以在“家门口”就业,如果每个市、县都有几家这样的企业,每家企业解决2000人就业,就可以把农民变成产业工人.但也要看到,现在很多企业都在往东南亚转移,因为那里的人工成本更低.我们要想方设法多留住这样的企业,否则就会有一批人下岗.三是创新产业扶持方式.对财政专项扶贫资金提出了“两个70%”的要求,即70%的资金必须用于产业发展,其中70%直接用于贫困农户.我们要按照要求,用好财政专项扶贫资金,坚持“资金跟着扶贫对象走、扶贫对象跟着能人走、能人和扶贫对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”,改过去的给钱给物、打卡到户为直接帮扶、委托帮扶和股份合作的模式,引导农业企业、农民合作社和家庭农场等扶贫经济组织,与贫困农户结成紧密的利益联结机制.
基础设施要精准建设.目前,湖南贫困地区群众出行难、用电贵,以及饮水不安全、居住条件差等问题,仍然存在.精准扶贫要分清先后,比如农村文化设施固然重要,更重要的是解决电视要看得到、电话要打得通、网络信息要通畅.一是注重规划对接.过去湖南片区规划投资完成率较低,主要是片区规划滞后于行业部门的“十二五”规划,因而落实起来非常难.当前,各行业部门正在紧锣密鼓编制“十三五”规划,在编制规划的过程中,要和片区规划对接,把片区规划中未实施的项目,纳入行业部门“十三五”规划,确保项目落地.二是注重连片推进.采取整村、整乡甚至整县连片推进的方式,对水、电、路、网络、危房改造和环境整治等基础设施建设项目,统一连片规划、统一项目管理、统一设施配套,分期分批、有步骤地推进.三是注重差异化需求.逐村逐户摸清情况、建立台账,根据贫困村和贫困户的基础设施建设需求,按照“缺什么、建什么”的原则,因村因户、分类施策,并实行销号管理、“清零”行动,有针对性地解决问题.对非重点县、非贫困村的贫困户,同样要引起重视,确保不留死角和盲区.
公共服务要精准保障.从与群众关系密切的教育、医疗、文化、社保等问题入手,加快贫困地区社会事业发展,促进基本公共服务向贫困村、贫困户延伸.一是优化配置公共服务资源.贫困地区群众大多散居山区,留守的妇女、儿童、老人比较多.这就要求我们,在医疗、社保、文化等公共服务网点的配置上,尽可能做到既相对集中、又方便群众.湖南丘陵多,有的地方山高路远,学校住宿条件也不好,要因地制宜,适合集中教学的集中教学,不适合集中教学的就要区别对待.再如有的地方反映,卫生院、农村信用社的网点大多分布在镇上或者中心村,对离乡镇较远、交通不便、腿脚不利索的老人来讲,跑一趟很麻烦.我们是不是可以多设立一些网点,或者采取银行、卫生院工作人员定期上门服务的方式,就值得研究和探索.二是切实完善社会保障制度.全省丧失劳动能力的贫困对象有41.82万户.对这些贫困对象,我们要进一步完善农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度,提高保障标准和水平,予以重点保障.三是把办好农村教育摆到更重要位置.扶贫先扶智,促进贫困地区教育事业发展,不让贫困家庭的孩子输在起跑线上,防止贫困代际传递,是扶贫开发的重要基础性工作.要着眼解决好“有地方上学”的问题,进一步优化学校布局,做到该并则并、该留则留、该恢复则恢复、该改造则改造；着眼于解决“上得起学”的问题,加大对贫困家庭学生完成义务教育和高中阶段教育的生活补助力度；着眼解决“上得好学”的问题,加大定向培养、师资力量向贫困和民族地区倾斜力度,完善农村贫困地区教育人才津贴制度.
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参考文献：
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