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城市规划:由二元分割到全球统筹的多元创新
上海同济城市规划设计研究所所长裴新生在2012年第3期的《上海城市规划》上发表题为《从“城市规划”到“城乡规划”的探索》一文,认为30年的改革开放使得我国的综合国力有了大幅度提升,但长期以来城乡二元结构体制造成城乡居民收入差距日益增大,已成为阻碍我国现代化发展进程的首要问题.由于长期以来城市规划领域对乡村规划不够重视,缺乏成熟的理论支撑和技术规范,导致成果或流于空泛,对规划领域并不擅长的社会制度、劳动力制度等泛泛而论,难以和空间规划相结合;或沿用传统的城镇体系规划方法,简单界定“中心镇”、“中心村”等层次,“城”“乡”仍为两张皮,难以体现新形势下城乡统筹规划的特点,规划的城乡分治已成为城乡二元结构的一种制度性根源.
为此,作者认为,从“城市规划”到“城乡规划”的转变,首先要体现在规划的对象上,要实现由“中心城区规划”到“全域规划”的转变,将广大农村纳入到城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划的范畴,打破城乡分割,科学编制覆盖整个市域范围内城乡一体的空间发展规划,把城市和农村作为一个整体进行统筹考虑,这是“城乡规划”区别于“城市规划”最大特征.城乡规划的空间布局牵涉到每一个村和集中居住区,按照“三个集中”来考虑制造业、旅游业、商贸业等的布局,统筹生态环境,推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖.其次是和传统的城市规划编制技术路径类似,城乡统筹规划的第一步,应进行现状调研和评价,亦即了解城乡差异,然后确定规划思路和核心,最后据此提出解决方案.具体而言,城乡差异涵盖面广,涉及社会、经济、管理等多个层面,城乡统筹规划难以也没有必要穷尽.结合规划学科的特点,界定城乡统筹规划的核心是以减少城乡差异为背景的、以土地为载体的城乡空间统筹布局.对产业空间的规划,重点在于农业、工业(包括乡镇工业和工业园区)和第三产业在城乡的统筹规划.在经济发达且土地资源紧缺地区,实现产业空间布局的高效和环境的可持续发展,关键则在于以土地为载体的“三集中”进程,即工业项目向园区集中、农田向适度规模经营集中,以及农民向城镇和农村新型社区集中.
我国城市规划中公众参与的主要特征与方式选择
同济大学建筑与城市规划学院的莫文竞博士与夏南凯教授在2012年第4期的《城市规划学刊》上发表题为《基于参与主体成熟度的城市规划公众参与方式选择》的文章,认为对“公众参与”有许多内涵不一的选择,如认为“公众参与指的是行政主体之外的个人和组织对行政过程影响的一系列行为的总合”,认为“公众参与是指具有共同利益的个人或非政府社会组织,通过合法的途径介入各类社会公共事务中涉及公共利益政策的制定及决策过程”.作者认为这些看法有两个共性,即参与的主体是不行使国家权力的公众、参与是意在影响政府决策的活动,因此公众参与城市规划,是指公众影响政府制定城市规划的决策活动.自21世纪初以来,我国许多城市相继开展了公众参与城市规划的有益探索,但从实际运行的情况看,往往存在程度低、失效、无序、形式化等问题,其关键在于当前的城市规划公众参与机制忽视了公众的参与特征.
鉴于我国参与主体的主要特征是成熟度多样化、成熟空间分异,因此开展多层次、多深度公众参与实践的主要前提是研究如何根据不同公众的成熟度特征选择合适的公众参与方式.作者为此甄别了四种公众参与方式的内容特征:一是通知型参与方式.这种参与方式的本质是政府从公众那里收集必要的信息,将规划决策结果告知公众,使公众了解政府的城市建设意图,增进双方的交流.二是协商型参与方式.这种方式属于任务导向性质,由政府制定规划目标交由公众讨论确定,政府准备多个方案交由公众讨论确定,公众辅助政府完成规划目标的确定和规划方案的选择.三是合作型参与方式.在这种方式中,公众已经具有很大的参与权力,从规划目标的制定到规划评审、决策一系列规划过程中,公众都占据了主导角色,政府只起到辅助作用,在规划决策中充当仲裁人的角色.四是授权型参与方式.在这种方式中,公众积极独立地完成规划,不仅有利于规划项目达到自己和政府的要求,还可以极大鼓励公众参与项目实施,使规划项目高效建设,从本质上讲,这是一种比较完美的规划运作过程.根据我国现实,作者建议政府应该采取合作式参与方式,这不仅可以帮助我国公众作出合理的决定,更能起到一定的监督作用,维护大多数公众的利益.
中国应对“老龄化”的财税制度与政策调适
集美大学财经学院副教授胡志勇博士在2012年第5期的《东南学术》上发表题为《论我国“老龄化”的经济影响及财税对策》一文,认为长期以来,我国政府应对“老龄化”问题的制度与政策显现出一定的滞后性,比如我国独生子女政策未因“老龄化”问题及时调整,“四、二、一”家庭(夫妻双方的父母、夫妻、一个孩子)的问题日益严重,并逐渐成为未来社会稳定的隐忧;比如养老保险的资金筹集模式、养老保险的替代率、领取资格等未及时调整,导致养老保险日益严重的支出压力无法有效地缓解;再比如政府对家庭单位的建设缺乏制度与政策层面(比如个人所得税制度与政策)的关注,市场经济的发展对传统家庭观念带来一定的冲击,传统家庭养老体系受到严重的负面影响.同时,由于政府的收入分配政策、房地产市场调控的财税政策、支持家庭单位建设的财税政策等因素的影响,养老保险筹资模式改革的结果存在一定的不确定性.
为此,政府必须考虑调整相应的财税制度与政策,重点着眼于两方面.一是关于养老保险制度的对策.我国养老金现收现付制的筹集模式在未来还有存在的基础.从理论上看,维持一定的人口增长率与工资增长率是实行完全现收现付制的前提.从实际角度看,我国老龄化越来越严重,老龄人口寿命不断延长,其结果是养老保险的赡养率越来越高.而我国养老保险的替代率维持在80%,所以养老保险缴费率居高不下,从而造成企业的负担很重.综合理论与实践看,我国应采取现收现付制与基金制的混合筹资模式.同时,现收现付制的养老金制度应有所调整,比如扩大养老保险的覆盖范围、适当降低养老保险的替代率、降低养老保险的缴费率.二是关于现收现付制向混合制过渡的财税政策.改革的主要问题是养老保险基金的增值.有观点称,考虑CPI因素,我国社保基金年均收益率不足2%.因此,如何提高养老金保险基金的收益率成为养老保险基金扩大的首要解决问题.此外,年轻人对未来退休收入的预期、医疗保险制度、房地产市场状况等也会影响现在的消费支出决策,因此我国现收现付制向混合制改革必须明确方向与方案,积极完善医疗保障制度、调控房地产市场、改革现行的个人所得税、增加社会保障性住房的财政投入等,以便年轻人做出合理的预期决策,切实地改善居民的生活福利.
总结:这篇学术文摘论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
参考文献：
1、 学术文摘（七则） 我国行政特许制度完善的四大路径南京大学法学院任海青博士与王太高教授联名在2012年第11期《南京社会科学》上发表题为《论我国行政特许制度的立法。
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