论文20世纪20年代东北地方政府的移民政策与其成效是关于移民政策方面的论文题目、论文提纲、移民政策论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要：20世纪20年代,东北地方政府通过减免旅途车船费,实施“催垦”“抢垦”,设立“垦务局”,加强移垦区建设等措施,积极救济和设法安置关内移民,很快形成了近代以来又一次“闯关东”的新.在这些移民政策的刺激下,到九一八事变前夕,东北地区的人口急剧增加,经济发展迅速,边防得到巩固.这主要是因为大量移民的到来,一方面加速了土地开发,提高了农作物产量,使东北地区的农业面貌焕然一新；另一方面,有效促进了东北地区工商业的繁荣,推动了东北地区经济社会的近代化进程.
关键词：20世纪20年代；东北地方政府；移民政策；实施效果
中图分类号：K26文献标识码：A文章编号：1003-0751（2015）05-0128-05
20世纪20年代,关内战乱连年,灾祸频仍,灾民无数,东北地方政府因势利导,相继出台了一系列有利于移民的政策,掀起了又一次“闯关东”热潮.关于20世纪20年代东北移民问题的研究,虽然在移民动因、移民数量、移民对东北开发的贡献等方面已取得了不少成果①,但对东北地方政府的相关移民政策及措施方面的研究成果尚不多见.为此,本文在借鉴既有研究成果的基础上,对20世纪20年代东北地方政府在吸引和鼓励移民方面的政策和措施作些梳理,并对这些政策和措施的成效进行分析和评价,以补充、深化此问题的研究.
一、20世纪20年代东北移民政策出台的历史背景
著名经济学家何廉指出：“内地人民之移赴东三省者,皆由于移民原籍之驱使及东三省之吸引力使然.”②这一方面指出了关内人口迁往东北的动因,一方面为我们考察20世纪20年代东北移民政策出台的背景提供了依据.
华北是中国最容易发生自然灾害的地区之一.民国初期,天灾人祸连绵不断,不仅受灾面积广,而且多灾并发（旱灾最重,蝗灾、水灾次之）,致使灾民无数.关于灾害的具体情况,史料多有记载,这里仅举一二.1920年,华北五省发生空前大旱灾.此次旱灾受灾地区之广,灾民数量之大,实为“四十年未有之奇荒”③.1927年,山东省先后发生旱灾和蝗灾,全省有56个县不同程度受灾,灾民多达2千万人左右,占全省人口总数的60%.④流民潮与灾害的消长往往成正比,即大灾导致大规模流民潮,小灾导致小规模流民潮.⑤
东北地处边陲,地广人稀,容纳移民的空间相对比较大.据统计,1928年辽宁、吉林、黑龙江三省人口密度分别为每平方千米96.54人、35.66人、12.50人,在全国各省中位居第十二、十九、二十二位.东三省的人口只占全国人口总量的6.01%⑥,东三省的面积却占全国总面积的12.5%⑦.而此时的东北正处于农工商亟待开发时期,对劳动力的需求大增,正如时人所慨叹的那样：“按现在的状况,要雇百万、二百万的苦力,尚无甚不便.但苦力的需要年年增加,将来对于雇佣苦力,将不免感觉困难.”⑧可见,东北地区劳动力的供不应求为外来移民提供了广阔的就业空间.此外,巩固东北边防,也是移民政策实施的重要因素.东北历来是日俄觊觎的对象.近代以来,“北俄南日,争相扩充经济势力于其地.倘不急起直追,促进移民,则我不自谋,人将越俎,天然富源,拱手授人.不仅丧失地利,亦且危及主权.此就国防上言,宜促进移动”⑨.值得注意的是,日本在阻止中国内地民众移往东北的同时,一直将国内移民东北和蒙古作为其侵略扩张政策的重要组成部分.这在田中义一奏折中暴露无遗：“支那人以万马奔腾之势,流入满蒙,故定于可能范围内,利用我力以挟制之.”⑩可见,日本对中国内地移民东北以充实边疆而感到十分恐惧.张氏父子主政东北期间,日本通过迁移朝鲜人到东北,再将日本人向朝鲜移民,如此循环往复,力图一步步占领东北.因此,移民东北实为巩固国防与开发边疆之必需.鉴于上述情况,东北地方政府积极采取相关措施,大力推进移民进程.
二、20世纪20年代东北移民政策的制定与实施
为吸引和安置关内移民,东北地方政府不仅制定了一系列行之有效的政策和措施,而且为推行这些政策和措施做了大量工作.
1.深入调查研究,制定移民和开发计划
对于移民这样一个浩大的工程来说,如果没有充分的前期准备和详细的移民方案,即使出台相关移民政策,也很难完成.1923年春,东北地方政府在没有得到政府援助的情况下,提出了由奉天省政府指导制订的具有广泛基础的《移民和开发计划》.该计划的目的主要是为了吸引移民,并通过“鼓励来自中国内地的劳动者在满洲安居,来改变年度移民的极端无常性”.紧接着,又出台了《东北移民计划（要点）》,明确提出：“先调查各省能容纳之人数,然后召集燕、鲁、豫、察、绥各省难民东来.”东北地方政府派专员深入东北各地,详细调查各地的荒地存留量,气候和水利条件,所需劳动力数量以及能容纳的灾民数量,等等.东北土地广袤,未开垦的土地相当多.据统计,直到1929年,尚有大量的未开垦的可耕地.其中,辽宁有34721646亩,吉林有45328867亩,黑龙江有131655597亩.以人均耕地而论,1931年的东北人均耕地为8.5亩,是同时期山东人均耕地的3倍.就人口与土地的比率来看,与其他内地省份相比,东北的优势地位更为明显：“东北有五百三十余万方里的土地,而仅有三千万的住民”,每方里（即平方市里）平均不到6人,“若与每方里平均九十七八人之江苏省比较之,则东北每方里尚可增加九十余人”,若按东北地区的全部面积计算,至少还可以向东北迁移47186万人.铁路沿线各局也积极配合东北地方政府对未垦荒地和可容纳移民数量的实地调查.如,吉海路每年12月前,“将各路沿线垦区未垦荒地亩数及能容纳人数,并其他各事宜报告铁道部及东北交通委员会,并直接通知北宁路局以便在关内各大站布告通知”.各地政府也相继通告了本地区可容纳移民的数量.如,黑龙江省主席万福麟“近函豫赈会,可以容纳六万人,而辽省对于四万移民,亦经预先筹议安置,此视从前之漫无规划者已大见进步”.经过上述调查,摸清了东北各地未开垦的土地数量及可容纳移民的数量,为制定移民计划提供了依据,有利于移民政策的顺利实施.
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