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十八大以来,户籍制度成了热烈讨论的话题,尤其提出要严格控制北京、上海等一些特大城市的人口,主要的目标是让低端人口离开大城市.然而由此引起的关于户籍的争议却非常多,显而易见的是,一个城市的发展离不开所谓的“低端人口”.
在从经济学的角度开展分析之前,我首先想说,在户籍问题,人口自由迁移上,有些时候我们也需要对一些共同理念、共同价值做判断.比如说,人口是不是能自由迁移?这甚至不需要学者做很扎实的研究,不需要有那么多数据,这就是理念性的问题.这个理念问题解决了,所谓“赶人”的想法就可以不必再有了.又比如,能够在城市里面找到住所,能够有就业,能够合法纳税的人,作为城市的一分子,他是不是应该拥有城市公民的基本权利,特别是子女的基本的受教育权利,这也是理念性的问题.
户籍引发多重问题
户籍改革,不止是户籍的事情.改革开放以来,工业化主要在东部沿海地区,而过多劳动力更多在中西部农村,所以有了大范围空间劳动力流动,事实上也造就了中国的城市化.
在中国这样一个发展差异的大国背景下,我们看城市化,不止是说城市化率达到多少水平,更需要看的是,人口在空间上是怎么分布的,这涉及到劳动力在空间配置的问题,涉及到要素自由流动的问题.
现实情况告诉我们,大量的人口从内地到沿海,从中西部到东部,是因为背后有经济集聚的好处,资本和劳动力要素在发达地区的集聚,产生了效率,创造了大量的就业机会. 而劳动力是跟着就业机会走的,农村劳动力往城市、往发达地区的城市转移,这个趋势短期内不会改变.这就意味着户籍这个问题是没法回避的.但这些人在城市里由于不拥有本地户籍导致种种问题.
现有户籍制度的安排也使市民化没法实现,导致两种极端现象：一种是市民化意愿不强,这跟土地制度有关.此外,也和市民化的能力不足有关.大城市对农民可能有吸引力,但是即使他想市民化,由于城市没有给外来人口提供足够的发展空间,这就导致市民化不彻底.
在这样情况下,大量留在城市里面的外来人口,事实上只是短暂滞留城市,并没有真正把自己作为城市一分子,这就导致在城市内部有户籍人口、非户籍人口之分,产生一种二元社会分割.
以上海为例,上海人喜欢跟上海人住在一起,外地人更喜欢住在外地人多的小区,导致空间上的割裂.另外,如果你是非户籍人口,就会更倾向于不相信这个城市的政府,导致他们信任水平也会比较低,在本地公共参和度比较低,公民意识也不强,所以公民社会就没法建立起来.市民化不彻底也使劳动力没法充分从农村流动到城市,这会使我们更早面临农村转移劳动力的供给不足,使中国过早面临劳动力成本的上升.
不管怎么样,随着农村潜在劳动力越来越少,成本上升是早晚的事情.政府确实意识到了这个问题,提出了要产业升级.是不是产业升级就可以回避户籍改革呢?其实不是,要实现产业升级,第一个办法是技术进步,第二个办法是提高资本积累,用更好的机器、更新的设备.
但是,随着技术进步、技术更新,对劳动力技能要求也会越来越高.这个时候如果城市的公共服务仍然不向外来人口开放,那么他们的子女就无法在城市接受更好的教育,无法提升人力资本水平,没有大量高素质的制造业外来从业人员和技术进步、设备更新相匹配,就很难完成产业升级.
改革动力是什么
劳动力市场的竞争,可能会使外来务工者的情况有所好转.举例来讲,春运到了,为了对员工好一点,他们买不到车票,工厂包一个专车把员工送回老家.比如要开工了,专门开车到他们老家招工.但是在人力资本提升上面,企业不太愿意去做.
很多研究表明,农民工就业时间比较短,流动性很强,所以企业对他们进行在职培训的愿意不强.
如果企业做不了,那么地方政府是不是能做呢?这面临两大困难：第一个困难,搭便车.如果地方政府愿意对农民工进行培训,给他们更好地人力资本提升,但由于农民工流动性很强,这里培训了,明年跑到别的地方就业,这里有搭便车现象,使得地方政府这样做的积极性不强.
第二个困难,人力资本提升是需要短期投入而长期才有效果的,地方政府相对来讲不太愿意做需要长期投入、短期见不了效的事情.所以,恐怕我们不太能够指望通过劳动力市场竞争,通过城市对外来人口供给的竞争,来实现对外来人口提供更好的公共服务,提升他们的人力资本积累.
可能存在另一种改革的动力.从地方角度来看,由于不能平等地向非户籍人口提供本地的公共服务,会导致本地的户籍人口和非户籍人口形成身份、福利差异,这种差异会导致社会代价,可能表现为社会冲突、生产上效率的损失.
当差距越来越大,同时外来人口又足够多的时候,地方政府可能会发现,由于这种差距的存在,导致我有福利上的很大损失,不如索性放开政策,向外来人口平等地分享服务,这样不会有损失,把蛋糕做得更大.此时,虽然城市需要和外来人口平等分享蛋糕,但是蛋糕更大了,总的盘子变大了,城市反面是得益的.
但是,回到现实中来的话,我更倾向于认为,我们不应该等到上面这样的局面出现才向外来人口分享公共服务.我觉得 有责任加快推进户籍制度改革,推动市民化过程的实现,这其中要强调要实现人的城市化,而不是土地的城市化.人的城市化很重要的一点,是要给外来人口真正在城市落户生根,这就需要跟户籍相关的公共服务提升,这里面需要户籍制度改革.
说得和户籍相关的公共服务,最为重要的,恐怕就是接受教育的权利.这就不得不提到争论特别多的异地高考问题.外来人口进入城市,初始资源禀赋比较低,受教育程度比较低,在职培训比较少,如果让他们的子女在城市里平等分享城市优质的高等教育,对他们人力资本提升将有明显的好转.这就涉及异地高等这个问题,但现实中,这个事情阻力非常大.
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参考文献：
1、 中国户籍制度改革的哲学意蕴与其现实意义 [摘要]中国户籍制度改革是党和政府在深化改革开放的大背景下变革不适应生产力发展的生产关系、变革不适应经济基础的上层建筑采取的重大举措。从哲学的角。
2、 武汉城市圈户籍制度现状改革建议 【摘 要】二元结构的户籍制度阻碍了武汉城市圈的区域一体化发展战略，如何改善因户籍制度对城市圈所造成的社会保障不公、就业机会不公等问题进行分析。外。
3、 对北京市户籍制度改革认识 十八大以来，为加快推进农业转移人口市民化，国家对人口城镇化政策进行了重大调整，明确“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合。
4、 我国户籍制度改革梗阻问题分析 户籍制度改革是推动新型城镇化、破除劳动力要素流动障碍、深化供给侧结构性改革、维护社会公平正义的核心改革。我国户籍制度是计划经济时期人口管理的工具。
5、 国家治理现代化和户籍制度改革一脉相承 【摘要】目前我国改革已然进入攻坚期，将国家治理现代化与现代化相结合是改革的一项重大战略，因为国家治理现代化是在扬弃旧式现代化之后探寻的一条中国特。
6、 人口流动和户籍制度改革 摘要：伴随着我国市场经济的发展，现行户籍制度的弊端也日益暴露出来，尤其是户籍制度已成为阻碍我国实现人口合理化流动的主要的制度性因素。因此全面彻底。