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1970年,江苏省张家港市南丰镇永联村在长江滩涂上围垦建村.当初面积小、人口少、底子薄的永联村,经过改革开放40年的栉风沐雨,如今连续五次被评为“全国文明村镇”.永联村40年来的发展历史,是中国波澜壮阔的改革开放历程在乡村的缩影与见证,永联村也是党的改革开放政策在农村的实践者和受益者.
坚持发展是硬道理,千方百计壮大经济实力
经济发展是一切发展的基础,是解决所有问题的关键.40年来,永联村抢抓改革开放机遇,千方百计创造条件推进新型工业化、农业现代化,加快经济转型升级,持续壮大村级经济,为基本实现现代化奠定了坚实的基础.1978年是中国改革开放元年,也是永联村腾飞的起点,永联村打破了“以粮为纲”的禁锢,挖塘养鱼搞副业,掘到了发展的“第一桶金”；1984年,永联村先是抢抓苏南地区农民盖楼房机遇,此后又从无到有组建了永联轧钢厂（永钢集团的前身）.在将该厂改制为现代股份公司的过程中,没有将集体资产全部一转了之,而是保留了25%的集体股份.2008年,为应对国际金融危机,永联村将业态延伸至物流、金融、旅游、建筑等多个领域,实现了一、二、三产融合發展.2017年,永联村实现销售收入403亿元、利税78亿元.随着永钢集团的不断发展,永联村财力不断壮大,2017年村级可用财力达1.56亿元,为集体建设基础设施、改善居住环境、发展现代农业提供了雄厚资金.
强化改革创新,不断增强发展动力和活力
永联村大胆突破各种束缚,不断以体制机制创新推动跨越发展,用改革的办法难题,积极探索发展新路径,争创发展新优势.在产业发展方向上,先后打破了“以粮为纲”的产业禁锢和农民不能办钢厂的观念束缚,为村级集体经济发展奠定了坚实基础.在村级经济制度上,从最初的“村企合一”转变为“集体持股、村企合伙”,村归村,企业归企业,充分释放了企业市场化经营活力.在乡村治理体制上,分别成立村经济合作社和永合社区,由村民委员会管理体制向社区居民委员会管理体制转变.所在的南丰镇政府还在永联村派驻了、派出所、交警、工商等执法单位,将公共管理服务延伸至农村,部分实现了城乡均等化,创新了乡村治理制度和公共管理模式.
坚持共建共享,充分发挥村民的主体作用
永联村在不断壮大集体经济的同时,坚持效率优先、兼顾公平,走共同富裕之路,着力缩小务工与务农之间、新老村民之间的贫富差距,全体村民、职工共享改革发展成果,充分发挥村民的主体作用.一是村民就业多元化.除永钢集团提供就业岗位外,永联村还积极发展现代农业和第三产业,加大农村剩余劳动力转移力度,确保村民就业多元化,99%的劳动力离土不离乡,基本实现了就地就近就业.二是公共福利均等化.村级财力重点用于以改善公共基础设施和提高公共服务水平为主要形式的“转移支付”和“二次分配”,建立了以社会保障为基础、以土地流转金和文明家庭奖为主体、以扶贫帮困为民基金和教育基金为补充的村民保障体系,2017年实现人均福利收入近万元.三是新老村民一体化.1995年以来,永联村先后五次并队扩村,其间始终坚守“一村一制”“一家人不吃两样饭”“进了永联门,就是永联人”“凡是永联人,待遇都平等”,新永联人与老村民享受同等政策和福利待遇,新老村民一条心,共同富裕、共享文明.
坚持两手抓两手硬,全面提升村民素质
永联村在村民增收致富、收入方式多元化,集中居住、生活方式城镇化的同时,紧密结合实际,深入推进精神文明建设,让物质富足的农民在精神上也充裕起来,全面提升村民的文明素质.一是做好“扶志”,倡导勤劳致富、自食其力,引导村民自强不息.尽管村集体经济实力雄厚,但该村依然将普惠性物质分配控制在合理的范围,以防“养懒汉”.二是做好“扶智”,为村民开办各类培训班,帮助其提高就业能力.三是做好“扶资”,通过建造农民创业园、成立劳务合作社等举措,为村民搭建就业创业平台,提供资金、人员、技术支持,让村民在共建享.同时,永联村在全村范围内狠抓“三个文明”建设：设立文明家庭,把村民的日常行为转为百分制,每月进行考核；创建文明单位,对在村企业进行文明单位年度考评；成立社会文明建设联合会,从厕所文明、交通文明、祭祀文明、家庭卫生等抓起,提升村民的文明意识.
坚持党建引领,打造改革发展的坚强战斗堡垒
村党委是永联村各单位和团体的政治思想领导核心,是党的政策在基层落地生根、开花结果的转化器.一是强化两支队伍建设.班子队伍坚持五湖四海用人,村党委班子9人中只有两名永联人；党员队伍坚持学习在先、攻关在先、服务在先,全村977名党员争当企业攻关主力军、社区服务先锋队.二是引领三项重点工作.村党委班子通过发挥自身政治优势和角色优势来引领集体经济发展,通过强化区域统筹、自治、各司其职三个环节来引领社会治理,通过创建文明家庭、文明单位、文明社会来引领文明建设.三是坚持四个工作原则.即村党委在落实党的方针政策时,必须坚持“抢抓机遇、实事求是、着眼发展、以民为本”的基本原则,把党的政策转化为农村发展机遇和老百姓的实惠.村党委也因此连续两次组织部评为“全国先进基层党组织”.
（作者单位：江苏省张家港市委办公室）
责任编辑：刘志刚
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参考文献：
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