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为贯彻落实国家税务总局《涉税专业服务监管办法（试行）》及配套文件,发挥税务师行业涉税专业服务的主力军作用,促进行业持续健康、高质量发展,中国注册税务师协会（以下简称“中税协”）3月9日发布《关于做好贯彻国家税务总局<涉税专业服务监管办法（试行）>及配套文件有关工作的通知》（以下简称《通知》）,对有关事项做出安排.
背景：贯彻落实监管新规
涉税专业服务一直是税务行业中的一项重要内容,对涉税行业的监管也一直是税务机关工作的重中之重.
国家税务总局在2017年5月发布《关于发布<涉税专业服务监管办法（试行）>的公告》（国家税务总局公告2017年第13号）后,又陆续下发《关于发布<税务师事务所行政登记规程（试行）>的公告》（国家税务总局公告2017年第31号）、《关于发布<涉税专业服务信息公告与推送办法（试行）>的公告》（国家税务总局公告2017年第42号）、《关于发布<涉税专业服务信用评价管理办法（试行）>的公告》（国家税务总局公告2017年第48号）、《关于采集涉税专业服务基本信息和业务信息有关事项的公告》（国家税务总局公告2017年第49号）和《关于税务师事务所行政登记有关问题的公告》（國家税务总局公告2018年第4号）等相关配套文件（以下简称“监管新规”）,构成规范涉税专业服务新的监管体系.
为了进一步贯彻落实上述监管新规,中税协发布了《通知》,对涉税专业服务监管事项作出进一步规定.北京明税律师事务所高级合伙人施志群先生对《财会信报》记者表示,《通知》主要是对税务师协会在涉税专业服务机构发挥其中“服务、监督、管理、协调”的职能予以明确,主要表明了税务师协会要组织学习国家税务总局自2017年以来发布的“涉税专业”服务的监管、信用评价以及税务师事务所登记等事项,同时表明了协会要配合制定涉税行业业务规范、完善诚信记录信息系统、信息报送等工作,以及号召各类专业机构加入税务师协会拟成立的 人分会.
中税协对各地税协提出七项要求
在《通知》中,中税协对税务师行业、各地税协提出七条要求：
一要做好相关制度的培训工作.2018年度中税协的面授培训和网校课程计划中已经安排有关内容,包括“涉税专业服务监管办法（试行）及配套政策解读”、“涉税专业服务准则（规则）解读”等课程,将组织专家,讲解和解读监管新规对行业发展的影响和意义以及新的涉税专业服务业务规范.各地方税协也要在本地区培训计划中增加相应内容,组织本地区税务师事务所、税务师和从业人员参加学习,加深会员对监管新规的理解.
二要拟制业务规范,构建行业标准.中税协指出,监管新规明确,全国税务师行业协会负责拟制涉税专业服务业务规范（准则、规则）,报国家税务总局批准后施行.上述规定,不仅是税务师事务所等涉税专业服务机构开展业务、持续发展的重要保证,也是对税务师行业作为涉税专业服务主力军地位、作用的充分肯定和信任.税务师行业一定要不辱使命,举全行业之力,把涉税专业服务业务规范拟制好,及时学习并熟悉运用各项准则、规则,并依法依规地执行好.
三要重视信用管理,提升信用等级.监管新规强化以信用管理为核心的事中事后监管,信用情况将直接影响税务师事务所承接业务的规模和便利性.2018年国家税务总局将启用《涉税专业服务机构信用积分指标体系及积分规则》,其中“01上一评价周期信用情况”作为基础积分,税务师事务所自身的纳税信用等级对整个信用积分影响很大,应得到税务师事务所的重点关注.中税协要求,各地方税协要在组织税务师事务所认真学习评价办法的基础上,引导会员及时了解自身的纳税信用等级及变化情况,对照指标体系查找自身不足,努力提升自身纳税信用等级和专业服务信用积分.
四要健全诚信体系,维护行业信誉.中税协诚信记录信息系统已正式上线使用,作为行业诚信制度体系建设的重要组成部分,将诚信监督方式由行业自律为主扩展到行业自律和社会公益监督的结合,以促进全行业共同诚信.中税协建议,各地方税协要重视诚信记录积累工作,通过多种途径向本地区会员进行应用宣传,督促本地区会员积极做好诚信记录填报工作,及时对会员自律检查和行业奖惩情况进行维护,夯实行业发展培育诚信市场环境基础.
五要完善信息共享,提高信息报送质量.中税协将继续完善行业信息化服务平台建设,充分运用信息化手段,探索监管新规和行业信息化系统大数据的归集共享和使用机制,协助会员按照监管新规关于信息报送要求做好相关工作,最大限度减轻会员在信息报送过程中的工作量.各地方税协要高度重视信息报送工作,引导会员认真审阅、把关各类填报信息,按时按质报送信息.
六要做好宣传引导,鼓励组织形式创新.监管新规明确了税务师事务所“法人出资”有关规定,允许符合一定条件的税务师事务所和从事涉税专业服务的科技、咨询公司担任税务师事务所的合伙人或者股东,有利于促进税务师事务所组织、业务、技术创新和转型升级.中税协指出,各地税协要做好税务师事务所行政登记相关工作的宣传和引导工作,鼓励税务师事务所根据自身实际进行组织形式创新,引导税务师事务所做强做大、做专做精,提升税务师事务所核心竞争力.
七要做好筹备工作,成立税务 人分会.按照监管新规,从事涉税专业服务的各类专业机构均可自愿加入税务师行业协会税务 人分会,中税协已启动税务 人分会成立筹备工作,各地方税协要高度重视,积极参和,协助做好税务 人分会发起人的推荐工作,并为非税务师事务所单位、非税务师个人会员入会和提供服务做好相关工作.
业内建议：强化学习和培训 促进新规落实
税务师事务所是依法设立并承办法律、法规、规章规定的涉税服务和鉴证业务的社会 机构,在涉税行业中占有举足轻重的位置.监管新规作为涉税行业中的重大规范措施,又如何在税务师事务所贯彻落实?对此,施志群对税务师事务所、税务机关及税务师协会提出了以下几点建议.
一是税务师事务所应当按照《税务师事务所行政登记规程》进行行政登记,加入税务师行业协会,严格按照《涉税专业服务监管办法（试行）》规定提供涉税专业服务,对聘用的涉税服务人员进行实名制管理,建立内部信用评价管理制度和内部业务质量考核制度.税务师应依法提供涉税专业服务,积极参和税协和社会培训,提高自己的涉税专业服务能力.
二是税务机关及税务师协会应细化涉税专业服务内容、服务专业方向、服务标准等税务专业服务准则.自注册税务师取消后,涉税专业并无法定服务内容,尽管税务总局及税务师协会以“业务工作指南”的方式作出指导,但在现实实施工作中涉税专业“到底能做哪些服务,服务内容如何操作”仍不太明晰.此外,关于涉税行业中税务师、会计师、律师三者的服务内容如何界定,税务总局目前分类不够精细,也需进一步明确其具体界线,以便在实际工作中更好地沟通、协调,更好地为纳税人服务.
三是税务师行业应积极开展跨专业学习,借鉴会计师、律师行业的经验.目前税务师行业培训较为薄弱,一方面税务机关、税务师协会应组织大量相关培训,税务师行业配合积极参和,另一方面跨界学习也应得到重视,涉税专业不是税务师行业“一家独大”,而是税务师、会计师、律师工作发展,会计师、律师应积极学习税务方面的专业知识和行业准则规范,同时,税务师行业应积极学习、借鉴会计师、律师行业的服务机制、工作方式.
四是税务师事务所应高度重视对内部培训、日常考核机制落实和贯彻.目前,有的税务师事务所并无内部培训、日常考核机制；有的存在机制但只是个“空架子”并未进行内部培训、日常考核；有的虽进行了内部培训、日常考核,但并未得到员工和领导的重视.只有提起对内部培训、日常考核机制的重视,监管新规才能真正在税务师事务所得到贯彻落实.
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参考文献：
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