论文荣成市综合行政执法体制改革和是关于对不知道怎么写荣成市论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文荣成市论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
根据、省和威海市的部署要求,荣成市开展综合行政执法体制改革,加快转变政府职能,提高依法行政水平,积极探索有益经验.本调研报告重点就行政主管部门与综合执法部门协调配合、执法机构人员编制类型不统一等问题进行认真分析,并提出意见建议.
一、基本情况和成效
启动综合行政执法体制改革后,荣成市着力在“统、分、下”三个方面创新举措、探索经验.一是在“统”上实行跨部门、跨领域综合行政执法,按照“基层发生频率高、与人民群众密切相关、多头重复执法扰民问题突出、专业技术要求适宜”的标准,将城市管理、文化广电新闻出版、国土资源、物业管理、食品药品监管、水务管理、环境保护、旅游管理、农业（含畜牧兽医、农机）等方面法律、法规、规章制度规定的全部或者部分行政处罚权纳入综合执法范围,组建荣成市综合行政执法局,实现“一支队伍跨部门综合执法”.二是在“分”上實行部门领域内综合执法,整合部门内设多支执法队伍,集中交由一支队伍行使责权,整合劳动保障、交通运输、海洋渔业、卫生和计划生育监督、市场监督管理、安全生产监察、食品药品稽查系统内部执法队伍.目前,全市共保留8支执法队伍（含综合行政执法局下设的执法大队）,基本实现部门内执法权的集中.三是在“下”上坚持重心下移,向镇（街道）、功能区延伸,在石岛管理区、好运角旅游度假区设立两处综合执法大队,成立22个执法中队,派驻各镇（街道）,负责区域内综合执法.坚持执法属地管理,镇街设立综合行政执法办公室,与派驻执法中队联合办公,统筹协调辖区执法工作.
据不完全统计,通过改革,全市执法队伍由17支整合为8支,重塑了执法组织架构,拓展了执法范围和内容,有效整合行政资源,取得良好成效.一是整合执法力量.实行综合执法,在一定程度上解决执法力量分散、多头执法、重复执法等问题,节约行政成本、提高行政效能.二是加强监督制约.通过改革,初步实现处罚与政策制定、行政审批、行政监督职能相对分开,强化不同权力之间的监督和制约,为全面构建决策权、执行权、监督权互相制约、互相协调的行政管理体制积累了经验.三是提高了执法水平.改变以往分散执法、突击整治的行政执法方式,大力推行规范化管理,全面推行“双随机、一公开”,强化执法人员培训和制度建设,严格实施“罚缴分离”和“收支两条线”制度,使执法行为更加公平、公正.
二、存在的主要问题
（一）主管部门和执法部门配合协调还不够一致.一是行政主管部门认识不到位.部门的监督处罚职能剥离出来交给综合执法机构后,少数部门混淆管理和执法的性质,习惯以执法解决管理问题,主观上将管理职能也卸载转移到执法层,增加工作层次、肢解管理职能,造成日常监督管理工作弱化.二是主管部门与执法部门配合机制不完善.综合执法机构行使的是从有关部门分离出来的执法职能,其中有些执法事项是无法单独处理的,需要得到监管部门的支持配合或联合执法,一些推诿扯皮、争功推过的问题也暴露出来,影响了执法效能.如：在违法建筑拆除方面,需要多部门联动,在互相磨合过程中,极易产生新的职责交叉和多头执法,影响执法效能.
（二）执法队伍改革配套政策还不够完善.机构和职能整合后,在人员整合上无政策支持,导致产生新的问题.一是以往执法是主管部门开展管理工作的主要方式,具体工作中将机关人员和执法人员捆绑使用情况十分普遍,严格按照要求划转人员、整合机构,实际上执法力量被削弱.二是原执法机构性质和人员身份多元化,统一整合后,按照要求,保持原人员编制类型不变,无法统一编制类型,造成人员编制与机构性质不匹配问题,这些问题涉及到个人利益,如不及时解决将产生新的矛盾和问题.
三、主要意见和建议
（一）理顺主管部门和执法机构工作关系.坚持能综合的尽量综合,不能综合的不必强求原则,科学合理地划定综合执法的职责范围,建立职责动态调整机制和密切协调配合机制,避免综合执法机构与主管部门职责交叉.一方面,组织综合执法机构列出配合事项清单,明确主管部门承担的协调配合任务,建立联动机制,积极发挥主管部门优势,为综合执法做好服务保障.另一方面,建立规划编制合议制度、信息与资源共享制度、联合执法制度、行政协调制度、行政协助制度,采取干部跨部门任职的方式,完善综合执法部门与主管部门密切配合机制,建立起全面而规范的公务合作制度,加强相互之间协调配合,及时解决共性问题,确保统一行动、步调一致.
（二）因地制宜统一人员编制类型.明确要求,本届政府不增加财政供养人员,无法增加编制,只有挖掘编制潜力、创新管理方式才能解决这一问题.一方面,对于整合多支行政和事业机构,组建的综合执法机构,可以采取设置行政执法科室和事业单位的方式,按照人员编制身份、对号入座,解决人员编制不统一问题.另一方面,在整合机构中,要打破原有的条条框框,不能按照原机构核定的人员编制进行整合,要按照工作需要,可以整合原监管机关的人员和编制到综合行政执法机构.
（三） 加强外聘执法协管员队伍建设.外聘执法协管员作为一支重要力量,在推进综合行政执法中发挥重要作用,加强队伍建设刻不容缓.一方面,要合理核定配备总量,区分各领域执法队伍的人员编制情况,根据工作需要,科学核定外聘执法协管员配备总量,并建立动态调整机制,有增有减,确保既节约行政成本,又能满足工作需要.另一方面,加大外聘执法协管员业务培训力度,准确界定其承担的职责任务,建立资格认证制度,并配备与执法任务相匹配的装备和设施,切实提高其法律素质、业务素质和执法水平.□E：W
关键词：综合执法 改革 探索 思考
总结:本文关于荣成市论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
参考文献：
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