论文强建设弱治理我国城市社区建设和治理观察分析是大学硕士与本科社区建设毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写社区建设与社区治理方面论文范文。
[摘 要]我国城市社区建设和治理已迈上一个新台阶,基础设施和服务条件普遍增强,社区干部队伍的素养普遍提高,社区服务的精细化和技术化水平普遍提升,但城市基层治理依然保留传统色彩,居民自治普遍不足,集权化和行政化趋势日益严重,呈现着“强建设弱治理”的基本格局.然而,“强建设”并不等于、更不能代替“强治理”.城市基层治理的现代化转型,重点应转向“软件”建设,着力推动治理理念和体制的进一步提升和创新.
[关键词]城市社区；社区建设；社区治理；技术性治理；城乡基层治理；社会建设
[中图分类号]D669.3
[文献标识码]A[文章编号]2096-1243（2018）02-0017-12
在加速城镇化的背景下,如欲科学、高效而公平地推进城乡社区建设和治理,首先应当科学而系统地评估这一工作的阶段性成就和不足.对此,2018年初的“全国城乡社区治理工作电视电话会议”做了较为全面的总结,会议指出：全国城乡社区治理工作取得了显著成效,有关顶层设计更加完善,组织领导逐步加强,设施机构日益健全,创新实践持续深化,但在管理体制、服务能力、作用发挥等方面则需要进一步加强和改进①.不过,来自学界的系统性研究成果却一直不足.本文基于对国内多地的实地考察和调研,参和这一讨论.首先,笔者将简要分析已有研究的成功和不足,并据此建构评估框架；其次,从“结构取向”“过程取向”“结果取向”三个维度,分别评估城市社区建设和治理的基本状况；最后,再对全文进行讨论性小结.
一、文献述评和评估框架
对于近些年城市社区建设和治理的变迁,学界同仁有不少相关的研究成果.这些研究成果已形成基本共识,大家均认为城市社区建设和治理已取得显著的成就,但也存在一些面向和程度不同的问题和缺失.有学者认为,我国的城市社区建设已从单向度的行政化阶段过渡到双向度的行政化和社会化结合阶段,形成政府和社会合作推动的社区建设新局面,但社区建设仍然面临组织体系“碎片化”和主体能力不足的现实挑战[1].目前城市普遍推行的“两级政府、 管理、四级落实”的社区管理体制已不适应新时期的要求政府主导的自上而下的城市社区建设将重心直接投入到社区具体的公共事务解决方案上,而忽略了社区内部公共社会资源的挖掘和培育,同时还受到计划经济时期遗留下来的一些体制和制度的制约[3].通过对2009-2014年北京、深圳、南京、沈阳和西宁等五个城市社区的调查,有学者提出,我国城市社区已呈现社区委员会日渐式微、国家干预转向间接和隐性、物业公司和业委会权威不足的治理格局[4].也有学者认为,我国城市社区呈现出社区组织碎片化、社区公共性衰落、社区生活个体化三大新困境[5].还有学者基于五省市626份社区样本的实地调查数据,集中分析城市社区公共物品的供给现状,认为社区公共物品多主体协同供给的总体满意度较高,但多元主体在供需匹配性、效率性、合作性等方面的问题凸显[6].
和上述碎片化的讨论不同,长期从事城市社区研究的陈伟东教授团队从不同的面向系统评估了其变化状况.他们认为,中国社区治理经历了三个阶段,即国家主导的政府行动阶段、国家引导的社会行动阶段和国家和社会扶持的居民行动阶段[7].在城市社区服务设施中,相对于生活服务设施和市政设施的成绩,全国城市社区服务设施的覆盖率、配建规模和居民的需求现状更加供不应求[8].但党的十八以来,我国社区从建设迈向治理,进入了一个新的实践阶段[9].其中,既有进步更有不足.如,城市社区治理方法经历了从经验方法到行政方法的过渡,目前仍然以行政方法为主[10].源于居 体性如主体意愿、能力、动力和价值的缺失,社区居民自治的内卷化趋势一直没有改变[11].从行政化到社会化乃是现代社区治理的必然转向[12].总之,“社区建设的中国道路”尚未成熟,仍处于实践过程中,政府主体性错位、社会主体性虚弱、市场主体性缺失是我国社区建设需要解决的体制性问题[13].
从上可见,尽管学者们对于城市社区建设和治理现状和总体趋势的评论性意见较为接近,但客观而论,大家所依据的标准却并不一致,测量的维度也并不一致.有学者从区域性社区党建格局、社区治理机制、社区公共服务机制、社区组织结构、大社区整体性治理体制、社区“两新”组织、社区公共文化等面向,评估城市社区治理的现状,并分析其完善的对策路径[14].也有学者从治理体制、组织机构、社工队伍和居民行为等层面,讨论城市社区建设的完善方向[1].当然,还有更多学者的讨论并无明确而具体的评估标准.应当说,正像对于乡村建设和治理的评估缺失必要的标准一样[15],至今学界尚未就城市社区建设和治理状况的评价标准形成基本的共识.这无疑会影响到研究结论的效力.
不过,上述研究对本文研究有着重要而可贵的参考价值.这里,我们拟借用学界有关国家治理测量的“结构取向”“过程取向”“结果取向”三种方式[16],评估我国城市社区近年来的新情况.首先,在结构性取向方面,统筹城乡社区建设的宏观政策安排、社区治理体制、社会组织和专业社工的培育和参和状况.其次,在过程取向方面,主要评估政府对于社区建设的投入状况、社区干部队伍及其能力建设.最后,在结果取向方面,主要评估社区建设的硬件和软件建设状况,即社区公共服务的设施建设、公共服務的范围和质量状况.
本文分析的资料来自我们的实地调查.自2011年以来,应国家民政部等方面的邀请,笔者先后到国内不同区域的21个省（直辖市、自治区）,包括北京、上海、天津、重庆、江苏、浙江、安徽、山东、河北、山西、青海、四川、云南、贵州、湖南、河南、江西、福建、广东、广西、海南,进行有关城乡社区建设和治理状况的专题考察.在各地,听取党政部门的相关工作介绍,重点分析当地城乡社区建设的总体情况；同时,还实地走访街区和乡村,访问村社居民和干部,查阅各类档案资料,深度解剖村社建设和治理的运行状况.这些调查为我们描述性分析和评估多地城市社区建设和治理状况,提供了系统而丰富的资料基础.
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参考文献：
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