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摘 要：政府内部控制作为政府完善自身体制的重要部分,在政府的日常管理中不光是发挥着监管政府部门行为的作用,而且为政府降低相应的执行内部控制的烦琐程序提供了前提.本文通过借鉴国际经验和前期相关研究成果,提出自己的看法和建议,希望为构建有中国特色的政府内部控制框架出一份力.
关键词：政府内部控制；风险规避；内部控制的完善
政府内部控制作为政府完善自身体制的重要部分,在政府的日常管理中发挥着监管政府部门行为的作用,而且为政府降低相应的执行内部控制的烦琐程序提供了前提.随着公共管理事业朝着多个不同领域持续的发展,政府部门内部控制的理念、方式和范围产生了一些变革,另外,我国政府在行政体制方面暴露出诸多问题,贪污腐败成风甚至政府权利失控等情况频频出现.这些行为不仅严重阻碍着政府内部控制的改革与建设,也在一定程度上限制了经济政治的发展.内部控制是对政府工作的一个整体管理,其所设计的范围和内容与政府内部管理的方方面面都有着密切的关系.这不仅是现代政府管理的重要组成部分,也是政府工作能够有效开展的基础.
一、理论分析
(一)内部控制定义分析
审计理论中内部控制的含义：1992年,COSO也就是美国企业管理咨询委员会,发布《内部控制整合框架》,在该框架中把内部控制描述为：内部控制是由董事会、管理层以及其余员工实施的,为经营活动的有效性、财务报告的可靠性、相关法律、法规的遵循性等目标的实现提供合理保证的过程.
中国在2012年年初开始实施的中国注册会计师内部控制准则中把内控控制描述为：内部控制是被审查单位为了合理保证财务报告的可靠性、经营的效率以及对法律、法规的遵守,由治理层、管理层和其他人员设计和执行的政策和程序.
总的来说,要设计、运行并且维持实现具体控制目标的内部控制,不仅仅关系到政府的内部控制的长久发展,也是每一个组织所应该重视并去承担的责任.要实现目标,必须进行有效的内部控制,这对于一个国家政府或者是一个组织是至关重要的,不可或缺的.
(二)政府内部控制涵义
政府内部控制是指政府在进行审查的活动中独立检查会计报表,文件和相关资料,并以此来监督财务收支的真实,合法,利益的行为,其本质就是对于受托经济的独立监督.最终目标是产权所有者需要了解是否执行了严格的监管责任.同时,受托经营管理者必须报告其承担的经济责任的真实性,对履行内部控制结果负责,并接受监督.
（三）政府内部控制的内容、特点以及目的
首先,政府内部控制可以分为三个方面,即控制的主体、客体以及控制对象.其中对内部控制主体的要求是要达到监督管理经营者能够严格实行受托经济责任的目的,这是为了保证内部控制结果的公正性,并且保证其执行的质量,因此担任内部控制的主体一定是独立的第三方机构而且与管理经营者的利益没有任何的联系.其次,政府内部控制的客体指在当下用货币为互换的工具的现代市场经济条件当中,各种经济活动和经济责任的履行情况及其结果,一般都要通过一定的财政收支反映出来.最后,政府内部控制的主要对象就是作为反映财政财务经济收支活动的会计账表、凭证以及相关资料.
政府内部控制的特点：
1.政府內部控制具有独立性,独立性是内部控制的最基本特征,是实现内部控制结果客观性和有效性的基础条件.同时,内部控制机构要按照相应的规定独立的行使内部控制监督权,不受其他国家机关、社会团体和个人的干预.总的来说,政府内部控制的独立性具体展现在上下级政府的从属、在法律法规中的层次、政府财政费用的来源、对于内部控制相关人员职权的分配和行使上.
2.政府内部控制具有强制性：政府内部控制是国家法律规定的一项制度.我国的相关法规要求国务院各部门以及地方各级人民政府及其各部门的财务收支情况,还有国有金融机构和企业事业组织的财务收支,以及其他按照相应的规章制度规定应当接受检查的财政财务收支情况,要依法接受政府内部控制的监督.
3.政府内部控制具有框架和结构上的系统性.一个完整的政府内部控制体系是国家政治经济制度中必不可少的重要内容.
4.我国政府内部控制的目标,即确保有一个真实、合法而且具有高效益财务收支.对单位财政财务收支活动的效益情况进行评估,以此来判断是否存在决策失误与管理不善等原因造成的损失和导致政府公共财产浪费的行为,有没有不讲执行的效率和效果的状况出现等.
二、我国政府内部控制的发展现状及出现的问题
第一,我国政府内部控制概念界定模糊.在我国内部控制的理论界中,受托责任是被公认为是判定内部控制核心内容的观点.如果没有受托责任,那么就无所谓内控.与此同时,政府的内部控制机构也是监督和检查受托责任执行的结果和实施的过程.受托责任可以理解为受托管理和经营资金对托付人应该尽到的职责.再者,受托责任的理论关系到政府内部控制中的核心内容,较为深刻地披露出政府内部控制的本质.受托责任也适用于解释政府内部控制的本质属性,但具体涉及内部控制操作程序,受托责任的概念也应该更加具体.
第二,我国政府内部控制的理论体系,或者说整体的框架比较紊乱.具体表现在我国政府内部控制部门对内部控制的概念体系还没有形成一个明确清晰的认识,如此一来很可能会导致我国政府内部控制体系的建设中,没有一个明确的改革方向,也阻碍了其建设的系统性.
三、国际经验借鉴
(一)美国
美国在全球是较早开始关注并重视政府内部控制问题的国家,而且美国也是当今政府内部控制相对健全、成熟和完善的国家.从美国政府内部控制一步步的发展过程可以看出,美国的国会、预算管理总局和审计总署做出了不可忽视的贡献.国会作为立法机构,对美国政府内部控制体系的建设起到了积极的推动作用.预算管理总局和审计总署经过审核并一致认定与国会的相关立法中有所联系的规章制度,从而推动了政府内部控制法律制度的实施和体系的健全.从某种程度上讲,这两大机构可以算是美国政府内部控制的两个核心机构.通过美国的这三大机构颁布的一系列的与政府自身内部控制相关的法律、法规以及行政规章制度,对于美国政府的内部控制起到了推动发展和规范作用.
总结:本论文主要论述了内部控制论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
参考文献：
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2、 政府内部控制 摘要：内部控制是现代各个部门组织重点关注的核心内容之一。有效的内部控制管理对提高组织效益有着至关重要的影响。因此，我国对于内部控制的重视也日益突。
3、 如何有效加强事业单位政府采购内部控制工作 摘 要：随着我国经济的发展与社会的进步，政府的采购规模逐渐扩大，这也逐渐引起国家的重视。同时，市场的开放性逐渐加大，想要做好政府采购工作就必然需。
4、 高校政府采购内部控制基础性评价实践 摘 要：自2012年《行政事业单位内部控制规范（试行）》颁布以来，财政部于2015年和2016年相继下发文件全面推进行政事业单位内部控制建设，制。
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