论文第三方法治评估助力地方法治政府建设是关于法治方面的论文题目、论文提纲、法治论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要 随着我国法治政府建设工作的不断深入,体制外第三方法治政府建设评估已经逐步由提供单一的、被动的、目标导向的促进地方政府依法行政能力优化有限作用的评价机制,逐渐升级为同时包含价值引导和绩效评估等多重功能的新型地方政府法治建设成果评价体系.但在具体的第三方评估实践过程中,出现的诸如指标体系不完善、评估结果运用低效率、公众参与程度低等问题,仍然亟待解决.
关键词 法治政府 法治评估 以评促建 指标体系
作者简介：赵博然,中国政法大学政治与公共管理学院.
中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.061
以《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》为契机,近年来,我国各地地方政府积极主动探索法治建设新路径,逐步形成法治政府建设的良好环境,确保政府在制度范围内行使权利,依法行政水平整体上有长足进步.然而,在当前我国面临着社会转型时期诸多压力的客观条件下,由于经济、历史、地缘和社会文化等多元因素所导致的地方政府法治建设不均衡也不容忽视,因此,在党的十八大把法治政府基本建成作为到2020年全面建成小康社会的重要目标这一客观要求下,以法治政府建设目标为基础,通过将依法行政等内容进行细化和量化处理,形成评估指标系统来对地方政府法治建设情况进行考核的方式,逐渐成为各级地方政府提升法治建设水平的着力点及创新点.这种实践既包括地方政府依据法治建设实际情况进行指标体系设立从而开展的内部评估,也包括由研究机构进行的第三方外部评估.而通过第三方机构对地方政府法治政府建设成果进行总结与评价,从而倒逼地方政府提升法治政府建设积极性和有效性的评估模式正逐步引起法治评估学界的广泛关注,本文将结合笔者参与国内高校法治政府评估相关经验,对目前我国第三方法治政府建设评估的现状与问题进行探讨,并尝试给出一定的建议.
一、法治建设的现实需要呼唤第三方评估
(一)地方政府内部评估的桎梏
我国内地最早进行的法治政府指标体系建设地方实践,是由浙江省杭州市余杭区首创的“法治指数”, 在这次实践中,余杭区将法治政府的建设具体细化为信访、决策、社会治安等指标,诊疗全区法治政府建设情况.在经过一年的实践后,余杭区将指标进一步下沉至所属的街道、乡镇进行考核评价,使更多的地方行政单位加入到了法治政府建设评估的行列中来,紧接着在2010年和2013年,昆明市与广东省也分别作为第一个设置城市法治指数的省会城市与第一个设置法治指数的省级政府开辟了我国的法治建设评估新领域. 但不容忽视的是,地方政府在进行自我评估的过程中,存在着现阶段无法挣脱的桎梏,具体体现在：
1.评估区域性
在目前已经开展法治建设自我评估的省市级地方政府中,都会依据本级地方政府的实际情况,对原有指标在权限范围内适当进行深化理解和具体解释,这就使得同一级的地方政府在使用同一套法治建设评估指标体系进行自评时,存在实际情况与评估结果不匹配的情形,而这样的评估结果也无法在横向上与全国其他同样开展法治建设评估的地方政府进行比对.截至目前,开展对下级政府及及其行政工作部门法治建设情况评估的地级市已有26个,各地政府进行法治建设评估的侧重点存在显著差异.
2.指标僵化性
受传统政府考核因素的影响,地方政府对于法治政府建设评估的理解,仍停留在完成上级政府内部行政考核要求的阶段,是为了落实国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》、《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》以及《关于加强法治政府建设的意见》等文件,与日常考评、年终考核并无二致. 不可否认的是,这种由上及下的评估模式可以高效地调动各级政府运用行政资源进行评估工作,具有较强的执行能力.但是,这种地方政府自评的方式也存在漏洞,通常负责编制指标的是地方政府中的法制办等相关机构,指标的设立及赋分难免会向本地政府优势领域倾斜.而在评估过程中,如果一个指标的得分率连续走低,那么这项指标在指标系统中的生命也有可能随之终结,相反的是,如果得分率在较长时间段内处于高位,那么它会以接近满分的情况下持续保留,逐渐失去存在的事实价值.更普遍的是,一段时间内政府的法治建设相关决策和地方政府法治建设重心的偏移,势必会导致的指标的变化,这些改变的直接后果是使评估结果不具备连续性,缺乏纵向对比价值,每一次评估都成为了一次孤立事件,无法在从时间维度展现地方政府法治建设的全景.
3.过程内部性
相对于行政机关的内部评议,面向社会与公民的外部评议也同样具有举足轻重的意义.公民的参与是法治政府建设的核心动力,其在地方政府法治建设各个环节中的直观感受是反映建设水平的最好标杆.地方政府进行法治建设评估过程中,过分强调进行行政系统内部的评价,有意或无意的忽视了作为依法行政服务对象——公民的体验和感受. 外部评议的方式包括网络调查、媒体舆论、问卷调查、专家咨询等等,外部评议的方式扩充了法治政府评价的方式和内容,极大增强了法治建设评价的直观性与可信性.但在上文提到的26个已经开展对下级政府及及其行政工作部门法治建设情况评估的地级市中,有12个城市未在其初版評估指标系统中加入公众参与内容,在后期的评估指标系统建设过程中,部分地方政府适当加入公众参与相关指标或更改赋分情况,仍未改变公众参与方式单一、外部评议在法治建设评估中占比较少的现状.
除此之外,地方政府更倾向于由行政机关来落实外部评议活动,如安排上级政府或行政部门开展社会满意度调查,有意将第三方机构排除在外,或采取包含引导性、威胁性的手段干扰公众参与.
总而言之,地方政府开展法治建设自我评估建设了一条政府管理方式的创新之路,强化了地方政府法治观念与法治责任,在提升其公信力的同时,也压缩了政府偏离为公众服务、寻求机会主义的空间.
总结:本文是一篇关于法治论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
参考文献：
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