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特殊作业是化工和危险化学品（下简称危化品）领域生产安全事故的“重灾区”,过半数较大以上事故发生在特殊作业期间.2015年6月1日,GB 30871—2014《化学品生产单位特殊作业安全规范》正式实施,这一强制性国标将给特殊作业安全,乃至化工和危化品行业安全带来哪些变化,起到何种作用?近日,本刊记者采访了国家安全监管总局监管三司司长孙广宇.
记者：请您对当前我国化工和危化品的安全生产形势作下介绍.
孙广宇：国家安全监管总局党组高度重视化工和危化品安全生产工作.杨栋梁局长多次对化工和危化品作出重要批示指示；总局党组成员、总工程师王浩水同志亲自部署、指导、组织研究强化化工和危化品安全生产工作的措施.
近年来,在全国化工和危化品安监人员及企业的共同努力下,全国化工和危化品安全生产形势总体处于持续稳定好转的过程之中.据统计,2014年全国共发生化工和危化品生产事故114起、死亡166人,同比（143起、211人）减少了29起、45人,降幅分别达20.3%和21.3%,全年无重特大事故发生.2014年,全国化工和危化品生产事故死亡人数首次降至200人以下,是自2008年以来首次全年未发生重大及以上化工和危化品生产事故.
2015年1—4月共发生化工和危化品安全生产事故31起、死亡51人,比去年同期（51起、80人）减少20起、29人,降幅分别为39.2%和36.3%.其中,较大事故6起、死亡22人,同比（8起、32人）减少2起、10人,分别下降25%和31.3%.重大及以上化工和危化品生产事故未有发生.
毋庸讳言,2014年,全国共发生了16起较大化工和危化品生产事故,同比上升6.7%.因此,化工和危化品安全生产形势依然严峻.对此,我们务必保持清醒,必须采取措施,努力推动化工和危化品安全生产形势进一步稳定好转.
记者：化工和危化品生产过程中的特殊作业具体指什么?在近两年的化工和危化品生产事故中,涉及特殊作业的有多少,暴露出什么问题?
孙广宇：所谓特殊作业,一般是指化工和危化品企业在检维修过程的动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土及断路等作业.究其原因,主要是特殊作业危险性大,安全风险高,对其作业过程有不同于一般操作的特殊要求,必须严格管理.
据统计,2014年化工和危化品生产事故中,涉及特殊作业的事故有51起、死亡82人,分别占总起数的44.7%和死亡总人数的49.4%；2015年1—4月发生的化工和危化品安全生产事故中,涉及特殊作业的事故有15起、死亡29人,分别占总起数的48.4%和死亡总人数的56.9%.
通过综合分析得出,化工和危化品企业在进行特殊作业时普遍存在风险辨识不全面、检测项目不齐全、作业审批不严格、防范措施落实不到位等突出问题,这些问题亟需解决.
记者：针对以上这些问题,国家安全监管总局起草了GB 30871—2014《化学品生产单位特殊作业安全规范》.请介绍该标准出台的背景、项目来源和编制过程.
孙广宇：正如前面所说,特殊作业环节事故易发多发,是化工和危化品企业安全生产工作中的弱点,是安监人员关注的重点,也是进一步强化化工和危化品安全生产工作的突破点.因此,迫切需要加强特殊作业管理.
事实上,近年来,国家安全监管总局不断强化化工和化学品企业特殊作业管理,在调研和检查中均将特殊作业管理作为必查内容,并且在《国家安全监管总局关于进一步严格危险化学品和化工企业安全生产监督管理的通知》（安监总管三〔2014〕46号）中明确规定：对在动火、进入受限空间等直接作业环节发生死亡事故的危化品企业,要依法暂扣其安全许可证2个月以上6个月以下.
为了贯彻落实“依法治安”的要求,从国家法律法规层面要求化工和危化品企业做好特殊作业管理,2010年12月,国家安全监管总局提出标准编制任务,中国化学品安全协会、中化化工标准化研究所、中国化工集团公司、中国化工信息中心、中国海洋石油总公司、中国石油化工集团公司共同承担编制《化学品生产单位特殊作业安全规范》工作.
2011年3月,标准起草工作启动,并成立了标准起草小组.经多次讨论和公开征求意见,2012年4月,该项标准通过化学品安全分技术委员会组织的专家审查,并于2014年7月24日,经国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会2014年第19号公告发布,于2015年6月1日开始实施.
记者：这一标准的亮点在何处?
孙广宇：该标准系统定义了特殊作业、动火作业、易燃易爆场所、受限空间、受限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、坠落基准面、坠落高度、异温高处作业、带电高处作业、吊装作业、临时用电、动土作业、断路作业等术语名词,规定了化学品生产单位在设备检修过程中的动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路的安全要求及作业证的管理等内容.比原来常说的“八大作业”增加了临时用电作业环节的安全管理及要求.
记者：该标准是否能作为安全监管执法的依据?
孙广宇：《标准化法》明确规定：强制性标准,必须执行.推荐性标准,国家鼓励企业自愿采用.也就是说,强制性标准是具有法规性质的技术性规范.
《安全生产法》第62条规定：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作,对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查.
安全标准作为我国安全生产法律法规的技术支撑,是法律不可分割的一部分.所以企业必须自觉落实标准要求,保证生产安全.
记者：该标准的实施将对化工和危化品发展起到哪些作用?
孙广宇：GB 30871—2014《化学品生产单位特殊作业安全规范》大部分要求都是强制性的,特别是对作业要求有强针对性.该标准点中了目前化工和危化品企业普遍存在的“软穴”.该标准的实施,必将在一定程度上减少涉及特殊作业环节事故的发生,从而保证企业的财产和职工的生命安全,提升化工和危化品行业安全生产水平.
记者：要如何做好该标准的落实工作?
孙广宇：该标准的出台将对遏制化工和危化品的生产安全事故起到重要作用,为杜绝特殊作业生产安全事故提供强有力的支持.
当前,部分企业的企业安全规范比新国标要求更严格,该部分企业可按原企业安全规范执行.对于内部安全规范未达新国标要求的企业,需要认真研习新国标,并重新制定符合新国标要求的企业安全规范.
此外,中小企业将是该标准在化工企业层面推进的重点及难点.要做好标准的落实工作,需注意以下3个问题.一是企业作为实施主体,要主动对照规范要求,完善自身的相关制度,要把规范转换为企业内部管理制度加以执行；二是相关行业协会要抓住规范实施的契机,为企业做好相关服务工作；三是各级安全监管部门要组织好GB 30871—2014《化学品生产单位特殊作业安全规范》的贯彻落实,督促化工企业严格执行,要将化工企业特殊作业作为重点内容纳入日常安全执法检查.
实习编辑 招嘉虹
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参考文献：
1、 电动车的新国标时代 新标准的出台将对电动自行车行业带来一定变革。近日，工信部公布新修订的《电动自行车安全技术规范》国家标准报批稿，面向社会公示。新标准全面提升了电。
2、 危化企业积极落实新国标 特殊作业环节事故易发多发，是化工和危化品企业安全生产工作中的弱点，也是进一步强化化工和危化品安全生产工作的突破点。因此，加强特殊作业管理十分必要。
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