论文十一五期间中国民用航空系统档案管理状况调研和分析是关于本文可作为中国民用航空方面的大学硕士与本科毕业论文中国民用航空论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘要：阶段性工作调研对有效实施档案管理极具现实意义.笔者跟随调研组对中国民用航空系统部分单位“十一五”期间档案管理工作的体系建制、制度建设、信息化水平、基本业务能力、档案开发利用现状、人员培训效果等六方面情况进行了调查与研究,从个人角度对所存问题及制约因素进行了分析,并提出若干建议,以期为民航系统档案工作发展提供参考.
关键词：中国民用航空系统；档案管理；调研报告
1调研背景
1.1中国民用航空系统简介.中国民用航空局（以下简称“民航局”）是隶属于交通运输部的行政机关.实行管理体系,二级机构由7个地区管理局和部分直属企事业单位构成,机构由38个地区安全监督管理局（以下简称“监管局”）构成.本文所指中国民用航空（以下简称民航）系统是指民航局各地区管理局、监管局及直属企事业单位,不包括航空公司等单位.
1.2调研目的.民航局依照、国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》要求,对民航系统的人员编制、机构设置、岗位职责进行了深入细致的改革,使民航档案工作监督指导的范围、方式发生了一定改变,致使档案管理中出现许多亟待解决的新问题.为摸清民航系统档案管理现状,发现档案工作中存在的问题及困难,以便采取有针对性的措施,笔者跟随调研组对民航系统部分单位“十一五”期间档案工作情况进行了调研.
1.3样本选取.此次调研,选取民航局所属7个地区管理局、6个局直属单位和5个监管局,样本选取力求涵盖不同层级、不同行业类型.从样本层级看,所选单位中13个单位为行业二级机构,5个单位为行业机构,涵盖民航局中层和基层单位；从样本类型看,涉及3种行业类型,包含12个行政单位,4个科研事业单位,2个国有企业.以此确保调研结果能体现本系统不同层级、类型档案部门的工作情况.
1.4调研内容与方式.此次主要对各单位档案工作的组织领导体系、规章制度建设、信息化建设、基本业务、档案开发利用现状、人员培训情况等6个方面进行调研.
调研主要运用问卷调查与实地调研相结合的方法.其中,调查问卷以开放式题目为主,设置了6道大题,内含21道小题,辅以封闭式评估登记表.
2被调研单位档案工作现状与问题分析
2.1档案工作组织领导情况.18个单位档案工作均实行统一领导、分级管理的模式.档案工作均纳入了单位年度工作计划,并有专、人员管理档案.多数单位对档案工作实行目标化管理.
2.2档案规章制度建设及业务监督指导情况
2.2.1规章制度.作为各项工作的准则,各被调研单位根据工作实际制定了一系列规章制度,内容基本覆盖了档案工作的每个环节.但调研中发现,随着机构改革的深入,还需要对已有的规章制度进行完善,或者制定新的制度.如对机场建设项目档案的管理上缺乏必要的行业规定；部分单位建议在档案数字化、库房建设标准、数字档案的公开鉴定以及绩效考核等方面能够出台相应的规定；还有单位在档案管理中采取的创新性做法缺乏制度支持.
2.2.2业务监督指导.调查的13个二级单位一方面需接受上级单位的监督指导,同时,要对本单位其他部门或下属单位档案工作行使同样的职责.5个单位则以接受上级监督指导为主.调查结果显示,各单位的业务监督方式主要有三种：①定期工作考评；②阶段性自查、互查；③不定期抽查.业务指导的方式主要有两种：①组织人员参加本单位或外单位的业务培训；②接受业务咨询.
2.3档案基础管理情况
2.3.1档案安保方面
由表1可知,在防火、防霉、防尘上各单位较为重视,能定期对库房进行打扫并检查.调研中发现大部分单位以泡沫灭火器为主,个别单位配备了气体灭火设备,多数单位安装有喷淋灭火设备,对纸张安全有一定隐患.有2个单位档案库房建在地下,由于室内湿度较大,对档案的长期保管极为不利.防虫、防盗方面不合格单位较多,主要表现为档案柜内未放置杀虫剂或杀虫剂更新不及时,窗户未加装防盗设施等.部分单位受经费不足,库房建设上缺乏硬性规定,档案人员安全保管意识薄弱等因素影响,库房安全设施的配备有待提高.
2.3.2档案收集方面
2.3.2.1收集档案种类.目前,各单位库存10类左右的档案,具体情况见下图.
从图中可以看出,档案室库存总体上以文书档案、会计档案、基建档案为主,实物档案、照片档案、专业档案所占库存比例不大,今后需加大收集力度.设备档案、科研档案、保卫档案的产生受单位性质影响,所占比重也不大.
2.3.2.2档案收集模式.模式1：部门预立卷后移交档案室归档.17个单位应用该模式.实行该模式便于保证档案的齐全、完整,但由于部分部门档案人员档案意识薄弱、业务能力不强,存在文件预立卷的质量不高、收集不及时、内容不完整等问题.
模式2：分室管理.仅1个单位采取该模式.由于该单位人员紧缺、办公用房不足而暂时采取这一模式.该模式因缺乏统一规范的管理,容易导致文件丢失、整理不规范等问题.
2.3.3档案整理方面.调研发现,档案人员较为固定的单位其档案管理状况较好,固定的人员便于积累丰富的经验,能根据业务中出现的新问题及时提出可行性方案,因此,档案整理情况较为规范,但仍存有若干问题,见表2中“整理方面”所列.
档案整理方面存在的问题以基层单位居多,受人员编制紧张,岗位变动频繁,接受业务培训较少等因素影响,部分单位档案存在分类不科学、著录不规范等问题,直接影响到档案工作的良性发展.目前,有1个基层单位尝试以业务外包的方式来调和这些矛盾,实施效果有待观察.
2.3.4档案鉴定方面.根据问卷反馈可知,目前,各单位主要对档案保管期限及存毁进行鉴定.该环节存在的问题如表2所示,受人员紧缺,鉴定销毁经验不足,电子文件鉴定公开制度不健全等因素制约,大部分单位未对库存档案或数字化档案进行公开鉴定或存毁鉴定.个别单位为保守起见,甚至将库存档案保管期限全部定为永久,从长期来看,不利于库存优化.
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