论文高校专项经费绩效评价指标体系构建是适合不知如何写绩效评价方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于个人绩效考核自我评价论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：专项经费是高校各类项目顺利开展的重要保障,对高校的发展及综合能力的提升有着至关重要的作用.近年来,我国高校教育事业在迅速发展的同时,高校专项经费也得到较快增长,而在专项经费绩效管理过程中高校存在诸多不足,影响了专项经费的使用效率,降低了专项经费的使用价值,因此高校在专项经费绩效管理过程中,应致力于构建科学、合理的专项经费绩效评价指标体系,尝试为学校的专项经费绩效管理提供一个较为全面、系统、科学的依据,以便能够对学校专项经费的投入、使用进行科学的参考,提高专项经费的使用效率.
关键词：高校；专项经费；绩效管理；指标体系
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：2095-7394（2014）05-0071-06
专项经费是高校进行人才培养的重要保障,对高校的生存和长期发展有着至关重要的作用,专项经费绩效管理是高校日常管理中重要的组成部分.高校专项经费来源渠道呈多元化趋势,投资主体从过去单一的财政拨款演变为国家、企业、社会团体、个人等多元投资主体.这些新情况的出现使得高校专项经费管理的难度加大,选择一个适合我国国情又适应高校自身特点的,同时,又具科学性的专项经费管理模式,对提高专项经费的使用效益具有重要作用.
目前,越来越多的高校在专项经费使用过程中,不仅重视专项经费所产生的社会效益,同时,重视专项经费所产生的经济效益,致力于提升学校的整体效益.加强高校专项经费绩效管理有利于优化资源分配,提高资金使用整体效益.高校决策的科学化和准确性需要科学、可靠的数据支撑和理论依据,而专项经费绩效管理的深入研究无疑会为科学决策提供用力保障,从而提升管理水平,助力高校持续发展.
一、高校专项经费及绩效管理的内涵
专项经费是指相关部门或上级部门下拨的用于指定用途的经费,一般用于完成指定事项.高校专项经费单独核算,专项专用,同时,还需接受有关部门进行的监督.依照国家财政部门所支持项目用途不同,高等院校将教育经费划分为科研、教学质量和学科建设等方面的经费.
绩效管理是一种新型的管理理念和模式,具有科学性和规范性的特点,主要包括绩效的预算、拨款以及对绩效成果的评价等.管理者经过制定目标、绩效评价和实施计划等一系列环节来实现提高绩效的目标.绩效评价是财政等有关部门通过科学的绩效指标,对经费使用做出客观评价,将对其投入的经费和社会发展水平做出比较,考评投入是否和产出等值或超值.绩效评价指标体系包含自我发展的潜力、创新能力指标、最优绩效指标等.
二、高校专项经费绩效管理存在的问题
（一）专项资金到位不及时,资金使用效益低下
高校的资金审批、发放是一项繁琐任务,真正落实到学校账户时,已经到了当年5月份左右,而年初计划好的建设项目和资金的使用必须在年底前完成,部分专项资金必须在当年规划使用.因时间仓促,项目结算时结余资金的问题比较突出,考虑到未被使用的专项资金将被调回,高校便急于将余下资金用掉,在建设方案和计划不成熟的情况下,购进的大批教学实验工具和设备往往不符合教学要求,造成资金使用不能发挥到最大价值,导致浪费.
(二)绩效评价标准不统一,监管难度大
为更好地完成目标,提升专项资金的使用价值,实施资金绩效管理是必要手段.目前对高校专项资金的的规划大多停留在投入效益上,只关注投入、分配的资金规模,绩效评价浮于表面,忽视预算资金日后具体实施和产出效益.专项资金的来源多元化决定了绩效评价的标准不一致,可量化性程度不高,对于专项资金的使用价值和日后影响的评估不能作出合理精确的判断,使具体可行度低,实施监管的难度增大,专项资金的浪费、滥用等现象不能得到有效的控制.
(三)绩效考评数据收集困难,绩效评价参和率低
目前的财政预算体系,高校的专项资金贯穿申请、落实、使用等各个环节,牵扯到学校的财务部门、项目管理部门、政府相关部门、审计部门等,专项资金的支出和收入分布在各个部门,加之收集信息的时间短促,增大了绩效考评信息收集的难度.高校内部没有建立详细的绩效评价制度,各个部门的工作人员墨守成规、机械服从,只为完成上级的要求和任务,缺少和上级的沟通和交流,对工作的参和和评价被动,导致评价、考评信息不全面,使绩效考评对学校的总体预算管理现状的改进作用不强.
(四)考评时间安排不科学,绩效考评机制不健全
现行财政制度实行一年一度的项目绩效考核,本年对上年的结果验收,但部分项目建设时间长,项目执行时间接近考评时间或者是刚好结束,尚未正式使用,因而不能参和考评,使绩效考评情况难以落实.在绩效考评前期,没有制定绩效考评的定性、定量标准以及财政资金相关联的管理模式,没有和之相关的奖惩制度,绩效考评结果的好坏对自身影响较弱,使绩效考评工作的必要性意识日趋淡薄,预算管理成效达不到预期效果.
三、构建我国高校专项经费绩效评价体系
(一)构建高校专项经费绩效评价体系的基本原则
在高校专项经费绩效评价原则方面,西方学者认为需遵守效果性原则、效率性原则和经济性原则等,即专项经费作为高校一项专项资金,其在投入使用过程中必须产生相应的效果,达到一定的效率,同时,为高校和社会创造一定的经济价值.笔者认为,基于我国高校在专项经费在使用上有其自身的特点,在构建绩效评价体系时,还需遵循以下几个方面的原则.
1.内外部评价相结合原则
在高校专项经费绩效评级体系中,只考虑高校内部因素而忽视高校外部因素,易导致评价单一、乏味,降低评价的科学性和客观性；反之,只考虑高校外部因素而忽视高校内部因素,则无法全面、系统地将高校的专项经费真实、客观地展现出来,无法对高校的专项经费进行科学、合理地评价.因此,在构建高校专项经费绩效评价体系时,必须将内部外评价进行有机结合.内部评价从高校的内部环境出发,具备显著的优越性,如覆盖面广,高校的每一位教师和学生,都有可能成为评价的主体或对象.内部评价还具备较强的针对性,能够针对高校教育事业中的某一环节,其评价结果对学校的教育活动有着直接的指导作用.高校除了要发挥内部评价的优越性外,还需充分结合外部评价,形成全面、系统的评价体系,客观、真实地反映高校专项经费的使用情况及其所取得的成效,以指导下一个阶段的财务工作.
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参考文献：
1、 财政支出绩效评价指标体系构建问题策略 摘 要：绩效评价是世界各个国家普遍使用的财政支出管理手段，通过绩效评价来提升财政资金的使用效率，产生更多的社会效益。财政支出绩效评价工作的有效开。
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