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近年来我们在建设项目竣工决算审计中,经常发现一些建设单位、工程监理单位超出《招标文件》、《施工合同》约定范围违规签证,同意施工企业以签证或认同施工企业直接调整人工费补差计入工程决算的现象,而施工企业提出人工费补差的“理由”是因为市场人工费高于了企业投标报价中的定额人工费.如果按此执行,不但增加了建设单位的费用,而且还违反的合同约定.
一、定额人工费和市场人工费的关系
劳动力作为一种特殊的商品出现在市场上已经由来已久,既然属于商品,必然会形成劳动力价格,以劳动力市场价格从市场上购买或雇佣劳动力支付的费用就是市场人工费.市场人工费的存在不仅历史渊源,而且有其存在的必然性和使用性,即使以定额招标的工程,在施工中也存在以市场人工费的形成进行分包、核算.
定额中的消耗量是由建设行政主管部门根据合理的施工组织设计、正常施工条件下,制定生产一个规定计量单位合格产品所需人工、材料、机械台班的社会平均消耗量标准.定额人工费是由定额综合工日数量乘人工工日单价组成.定额中的标准是多数职工经过努力可以到达或超过的.
市场人工费反映的劳动消耗量和价格水平,是编制定额消耗量和计提人工单价的重要依据,定额人工费是对市场人工费的约束与规范,二者相互紧密相连.定额的编制,更有益于规范市场公平、公开竞争、维护招投标双方合法利益、保障劳动者权益、促进企业提高生产技能,改善管理水平,有利于国家对基本建设投资的控制.
二、定额人工费和市场人工费的差异原因
(一)在支付内容上存在差异
广义看,市场人工费参照了一个时期内,人们的生活水平、购买能力、工薪阶层、普通员工的收入标准等综合因素形成的一个多元素并被市场接受的人工价格.狭义看,通常是按单一的劳动时间、劳动强度、技术含量为基础,并根据市场劳动力供求量等因素形成的一个市场人工费价格.
这种价格受市场机制制约,并形成了一种潜在的市场行情.市场人工费从价格内容上看较为单纯,或是付多少工费干多长时间,或是出多少工费干多少工作量.对很多不懂定额计价的劳动者,市场人工费使他们更觉得直观、好算、好接受.定额中的人工费包含基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利、生产工人劳动保护费、参加社会保障保险按规定由职工个人缴纳费用,定额中的人工费在包含内容上更加合理化和人性化.
(二)在计算消耗量上存在差异
在市场用工中,通常是按一个劳动日或一个劳动日内应该完成的具体工作量与工费挂钩,而实际完成的工作量常常高于定额计算的工作量.定额中的人工消耗量是根据国家现行编制的《全国建筑安装工程统一劳动定额》,并结合地区施工实际情况及有关补充劳动定额的人工消耗量,还增加了劳动定额水平差、因场地狭小等特殊情况而发生的材料二次搬运工、劳动定额项目以外所必须增加的直接生产用工的幅度差.并且扣除了日历日之外的法定节假和休息日,考虑了工人的正常工作时间,开工与工作结束的准备时间,必要的休息时间及部分因非人为因素造成的损失时间等因素.
三、根据市场变化适时调整综合人工单价
由于定额人工费与市场人工费存在时间、空间及市场行情变化等多种因素制约,形成或多或少的差异是不可回避的,另外为了便于实际操作,定额中的人工消耗量及人工费综合单价也应保持一个相对稳定的数值,对发生的差异,建设工程主管部门应根据建筑劳务市场的变化,适时调整综合人工单价,以求客观反映建设工程人工单价水平.
从2007年的“陕建发（2007）232号”文件,将建筑工程、安装工程、（下转33页）
（上接31页）市政工程、园林绿化工程由原来25.73元/工日调整到36元/工日,将装饰工程由原来28.48元/工日调整到42元/工日,到“陕建发（2013）181号”文件执行建筑工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程人工费72.5元/工日、装饰工程86.1元/工日,使定额中反映的人工费基本符合市场人工费实际水平,为定额计价增加了适用性.
四、要积极发挥审计监督的作用
审计中,首先要求双方遵守《招标文件》约定的相关条款,维护双方签订《施工合同》的合法性,对建设单位作出规定,并由投标企业作出 “投标报价中所报的单价和合价,以及报价汇总表中的价格等均包括达到竣工交付使用条件所需的全部人工、机械、材料、管理、安装、维修、保险、利润、税金、市场涨价等及政策性文件规定及合同包含的所有风险、责任及不可预见的各项费用.”的承诺,不能因建设工程主管部门人工费调增文件就无条件的盲目执行.
其次,对违规确认调增的人工费补差的建设单位,既要说明定额人工费与市场人工费表象差异的实质,更要对施工企业擅自调增的人工费补差应予核减,以维护国家法规执行的严肃性,防止国家资金损失浪费,杜绝国家公职人员因失职渎职形成的职务犯罪.
（作者单位：商州区审计局）
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