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摘 要：长期以来,资本稀缺是农村经济增长的瓶颈.因此,要缩小农村和城镇的收入差距、推动城乡一体化发展,必须有资本的介入,用资本来组织土地、劳动力的生产,农村才会得到根本的发展.同时,在城镇化发展进程中,要解决农民收入持续增长这个第一要务问题,也应该首先从资本要素的角度着手,设法引入资本,达到土地、劳动、资本三种生产要素的平衡.只有当土地、劳动、资本三种生产要素形成均衡、合理的配置,才能使农村经济的快速和平稳发展,使城镇化发展更加平稳、和谐.
关键词：城镇化 资本要素配置 市场化
十八届三中全会通过的《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出要“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”,“完善城镇化健康发展体制机制”.资本是极其重要的生产要素,在市场经济条件下,资本要素主要是依靠市场的作用进行调节和配置.城乡之间资本要素的流动和配置同样要遵循市场经济规律,但在目前我国城乡之间存在差别、“二元”经济结构明显的情况下,如何促使资本在城乡之间合理流动和配置,增加资本在农村的投入份额,促进城乡统筹和城乡一体化发展,已成为当前经济理论界及实践中亟待解决的重要问题.
资本要素的金融配置作用和政府配置作用复杂交互,而且在某种程度上依赖或者对抗.我国现实中,资本配置效率和金融配置的相关性体现为,正规金融的活动促使了资本配置效率的下降,国有银行的信贷行为抑制了资本配置效率的提高,非国有银行金融机构的信贷和投资行为却对资本配置效率有较大的促进作用.长期以来,我国的普遍情况是,地方正规金融体现出逆城镇化倾向,使金融资源向城市倾斜,严重影响到农村经济体系,而从县域抽吸的金融资源直接支持了城市房地产价格的上涨.
一、我国农村资本要素配置现状
相对来说,资本在农村中是非常匮乏的.因为1978年以前,我国农村中的个体（家庭）几乎没有任何资本的积累.家庭联产承包责任制及各项改革开放措施实施之后,农民经历了近乎十年的时间才实现了温饱,在这之后,才开始有了资本的积累.而农民资本的积累是相当缓慢的,没有基础,每年的收入也非常低,再除去日常的消费等,可以设想到农村中资本积累的大体情形了.其资本积累的来源,主要有：（1）经济作物的种植；（2）农村商品经济的流通；（3）劳动力的不定期出卖；（4）教师、乡镇政府公务员等正式员工的工资收入等.可以说,农民很难依靠自身的力量来实现资本的原始积累.那么能否依靠金融机构来实现这一目的呢?答案并不乐观.
目前,农村金融存在的诸多问题仍然制约着农业结构调整、农村产业化的推进以及农村发展和农民增收等问题.从金融服务对象来看,农村金融服务主体应当是专业户、大户和农业产业化企业等,而现有的金融组织的政策指导和具体运转都存在问题,满足不了以上几个主体的资金需求.这些矛盾主要集中反映在以下几点：
1、现有的正规金融机构将本来有限的农村资金转移到了城市.据有关统计,全国每年通过中国农业银行以及其他商业银行分支机构、农信社、邮政储蓄等机构从农村转移的资金至少6,000亿元.
2、信贷资金非农化倾向普遍.据调查,有很多县域的农行只肯把贷款投放到教育部门,因为各类学校可以通过招收“择校生”的收费来保证自身的偿还能力.而农业银行、农信社等金融机构对农户的贷款渠道基本不畅通.
3、商业银行受赚利目标的制约不能很好的服务于“三农”政策目标.有些地方的金融机构将获得的国家对农民的财政贴息资金平均的分配给农民,因为它们惧怕当地农民不能还款.
4、农业保险制度不能满足农村经济发展的需要.我国农村经济改革和农业市场化进程一直在向前推进,而农业保险机构及业务却呈萎缩趋势.据有关数据显示,按照全国2.3亿农户计算,平均每户农业保险投保不到2元.因为农户自身抗灾的能力有限,在没有风险分担的情况下,一旦遭受自然灾害,对其生活和再生产的影响就是致命性的.
长期以来,资本稀缺是农村经济增长的瓶颈.因此,要缩小农村和城镇的收入差距、推动城乡一体化发展,必须有资本的介入,用资本来组织土地、劳动力的生产,农村才会得到根本的发展.同时,在城镇化发展进程中,要解决农民收入持续增长这个第一要务问题,也应该首先从资本要素的角度着手,设法引入资本,达到土地、劳动、资本三种生产要素的平衡.只有当土地、劳动、资本三种生产要素形成均衡、合理的配置,才能使农村经济的快速和平稳发展,使城镇化发展更加平稳、和谐.
二、我国城镇化发展的资本要素之政府配置分析
在财政支持有限的状况下,土地是我国城镇政府换取公共投入资本来源和产业资本进入的主要方式,城镇政府对资本要素的配置行为主要也体现在公共投资筹集和产业资本引进.
(一)关于公共投资筹集分析
我国城镇化发展过程中,城镇政府缺乏持续的公共投资来源.使政府不能不求助民间资本投入,使部分公用事业民营化.民间资本的投入,决定了居民对公共设施投资方向的控制能力和分享程度.这种状况首先是保证了公共投入的高效率和集体决策下的居民广泛受益；其次是为约束政府行为形成了经济基础.随着公共投资的不断增加,直接后果是城镇居民资产的迅速增长.
随着经济的发展、城镇化的推进,土地价值不断上升,城镇政府从土地的出让中,可以取得大部分公共投资所需.
(二)关于产业资本引进分析
我国城镇政府间的资源竞争,特别是资本吸引,其特点有二：一是规模资本偏好,二是拿土地换资本.由此形成的局面是,土地被规模资本低价分割,相对大的规模资本再次成为其他城镇政府争取的目标.
土地换资本的配置方式违背了要素综合配置的基本原则,土地换不换得回资本并不是真正的问题,真正的问题是土地没有起到转移劳动力、聚集人口的作用,没有自发的住宅投资也缺乏实业投资.城镇政府换取规模资本入镇过程中的出让金所得,经过政府直接兴办企业又再次成为和民分利的势力,最后就只有政府所有的资本部分自然增长了,辅以勉强生存、积累缓慢的部分居民产业,城镇归于低水平平衡,陷入了无生气的状态.简言之,在实践中,凡在城镇兴起时期土地要素被大块批发的城镇,都出现了这种过早停滞现象；反之,则能维持长期的居民富裕、城镇发达的态势.
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参考文献：
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