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摘 要：区域发展是一个涉及产业发展和城市规划等各方面的复杂系统工程,但其核心是通过创新驱动促进产业发展和升级.经济新常态下,昆明是一个明显的经历了增速下滑、经济活力下降、产业和区域优势大幅下降的城市,昆明市必须推动以科技創新为核心的全面创新,使改革和创新成为实现昆明发展方式根本转变的新基础和新动力.
关键词：深化改革；创新驱动；昆明市
一、昆明市深化改革和创新驱动发展的措施和成效
(一)战略举措
2010年,昆明市被列为第二批国家创新型试点城市,昆明市把实施创新驱动发展战略摆在突出的战略地位,在全省率先启动建设创新型城市工作.党的十八届三中全会后,昆明市以全面深化改革委契机,大力实施创新驱动发展战略,促进地方转型发展的战略措施由委市、市政府总抓,以科技体制改革工作为突破口,按照 和省委关于全面深化改革的总体部署,把实施创新驱动发展战略作为落实创新发展理念的行动指南,通过创新体制机制,深化资源配置、科技管理、技术转移、科技服务、人才发展五个方面的改革转化为具体的创新政策、产业升级思路,并实施落实.2016年3月28日《 昆明市委 昆明市人民政府关于深化科技体制改革建立创新机制推动创新发展的实施意见》印发全市正式实施,《实施意见》提出要坚持深化改革、坚持创新驱动发展的总方针,将创新驱动、深化改革贯穿于经济社会发展的全过程,《实施意见》作为昆明市科技体制改革当前和今后一段时期内的纲领性文件,明确了推进我市科技体制改革向纵深发展的路线图和时间表.《实施意见》理论出处有高度,方案措施能落实,既“顶天”又“立地”,既有思想性和理论性,又有很强的实践性和可操作性,有力彰显了昆明市委、市政府坚定不移全面深化改革的决心和信心,为昆明科技体制改革和创新驱动发展工作指明了方向、注入了活力.
(二)创新政策
在深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略部署下,创新政策得到环境进一步优化,完善政策保障措施,从财政投入、创新人才、创新团队、平台建设、产学研合作、知识产权、创新创业等各方面研究制定了相关政策.2016年出台了《昆明市人民政府关于加快科技服务业发展的实施意见》、《昆明市人民政府 关于印发昆明市科技服务业“十三五”发展规划（2016—2020年）的通知》、《昆明市企业研发经费投入后补助实施办法》、《昆明市发展科技众创空间推进创新梦想工程实施办法》,2017年出台了《昆明市实施创新驱动发展战略行动计划（2017—2020年）》和《昆明市加快国家创新型城市和面向南亚东南亚科技创新中心建设的若干政策》等一系列促进科技创新驱动发展的新政策,为创新驱动发展战略的有效落实提供了制度保障,以制度创新保障和推动观念创新、科技创新,以创新驱动发展,在发展中加快社会经济转型,在转型中提升发展的质量和效益.
(三)创新成效
一是全市研发经费投入大幅增长,2016年昆明市全社会研究和试验发展（R&D）经费支出达到73.73亿元,2016年R&D经费投入强度达到1.86%,比2014年的1.54%增长了0.32%；2017年预计昆明市全社会研究和试验发展（R&D）经费支出达到115亿元,R&D经费投入强度达到2.2%左右,达到全国平均水平.二是企业创新主体地位进一步强化,2016年全市拥有高新技术企业701家；拥有国家级创新型试点企业9家,省级创新型试点企业134家,市级科技创新型试点企业210家；科技“小巨人”企业28家；科技型中小企业1476家；全市拥有8家国家级（现代服务业产业化基地）和2家省级高新技术特色产业化基地.科技企业孵化器建设进一步夯实,2016年全市经认定各级科技企业孵化器共29家,其中,国家级7家、省级16家、市级26家,用于孵化的场地面积共91万平方米,在孵企业1410家,累计毕业企业674家.三是科技创新成果产出成效显著,2016年评选昆明市科学技术奖80项,发布昆明市“十二五”优秀成果88项；产生了以自主研发的Sabin株脊髓灰质炎灭活疫苗、预防EV71感染引起的儿童手足口病疫苗等为代表的一大批原创性科技创新成果.四是产学研合作交流逐步深化,在昆明产学研协同创新机制框架下,昆明市—高校发展合作联盟正式成立,昆明市—科研院所发展战略联盟组建工作有序开展.“昆明市科技转化服务平台”揭牌.五是科技服务业新业态初具雏形,2016年科技服务机构从2013年的2752家增加到2016年的3700家,年均增长24.79%；科技服务业营业总收入从2013年的195.63亿元增加到2016年的290亿元,年均增长22.48%.六是全社会创新创业活力进一步激发,2016年全市620家企业和151个团队参加全国全省“创新创业大赛”,11家企业和4个团队获得第五届中国创新创业大赛行业总决赛奖项.支持众创空间建设,昆明区域内共有22家国家级众创空间,在云南省占比75%；有39家省级众创空间,在云南省占比61%,昆明市“双创”工作在全省处于排头兵地位.七是人才培养模式改革不断创新,强化知识价值导向,修订了《昆明市中青年学术和技术带头人及后备人选选拔培养考核办法》,围绕“188重点产业”,促进创新人才向企业集聚.截至2016年,昆明全地区拥有“两院”院士8人、云南省科技领军人才20名、云南省中青年学术和技术带头人后备人才707名、云南省院士专家工作站166个、昆明市中青年学术和技术带头人及后备人选达到745名,昆明市科技创新团队达到88个,昆明市院士工作站达到29个.
二、昆明市创新驱动发展面临的主要问题
(一)创新投入不足
昆明市近年来全社会研究和试验发展（R&D）投入增长幅度和比例有所提高,但是由于起点低、基础弱,昆明市科技投入水平和全国发达地区和西部省会城市还有所差距,投入不足,主要原因是企业投入不足,投入渠道狭窄,没有形成多远化投入格局.政府、企业意外的投入不够活跃,全国和西部其他资金投入增长很快,但昆明增长速度迟缓.此外,政府财政资金投入虽然逐年增长,但占财政支出的比重有下降趋势,财政资金引导企业创新投入的作用虽然逐年增强,但和全国相比还有很大差距.
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参考文献：
1、 国务院发文强化实施驱动战略等 国务院发文强化实施创新驱动发展战略国务院日前印发《关于强化实施创新驱动发展战略 进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》，提出进一步系统性优。
2、 各地深化人才体制机制改革实施意见态势和特点 中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）印发以来，各省、自治区、直辖市遵循中央的战略部署，切实增强责任感、使命感，加强对《。
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