论文打造飞地经济升级版是关于飞地方面的论文题目、论文提纲、中国最理想的领土版图论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
今年6月,国家八部委一份有关“飞地经济”的文件,让这个曾经盛行一时的概念,再次进入人们的视野.
在过去十多年的探索中,全国各地合作建立了大大小小数百个飞地园区,模式多样,发展路径也不尽相同.然而,一个共同点是,“理想很丰满、现实很骨感”.合作之初,几乎所有的飞地都被视为天作之合,备受期待；合作过程中却是矛盾不断,园区发展困难重重.有专家甚至断言：迄今为止,国内多数的“飞地经济”并没有实现真正意义上的成功.
“过往,飞地经济成功抑或失败的经验教训很多,主要是通过飞地经济,地区之间可以产生资源、要素互补优势,而不能是飞出地‘殖民模式’,也不能是飞入地‘肉包子打狗模式’.”南京大学教授、江苏长江产业经济研究院院长刘志彪告诉《决策》.
原本“天作之合”的飞地合作为何会遭遇多重困局?新时期,“飞地经济”如何打造升级版?
取势不取利
2017年4月,江阴—靖江工业园区两地联动开发协调会议,在中断了5年之后又重新召开,“联席会议的恢复,是个重大的标志性事件”.此时,园区经济指标在江阴、靖江两市的占比,分别从最高峰的7%和20%,落到了2%和5%.
跌入谷底的江阴—靖江工业园,堪称飞地中的典型案例.作为国内首个“飞地经济”,十多年来的发展过程一波三折,其中曲折和探索,对后来者当是镜鉴.
早在2003年成立之初,江阴—靖江工业园区曾被各方寄予厚望,“缔造中国第一个真正打破行政区域樊篱、由两地整合行政资源和经济资源、从而由先发地区带动后发地区工业化和现代化进程的实操案例”.彼时,靖江有沿江土地與劳动力优势,江阴有机制和资本优势,两地优势互补,园区各取所长,当走双赢之路.
时任江苏省主要领导曾有过论断：有两种可能,第一种是政府联动得最好,这就看我们干部的觉悟,看领导者的协调水平；第二种也可能是政府联动得最差.因为从利益机制上来说,如果各个部门从各自利益去考虑,政府联动就可能最差.
现在看来,竟然一语成谶.
在飞地合作中,园区投资开发、经济管理以江阴为主,社会事务、土地、劳动力和环境配套以靖江为主.看似分工明确,实际运作中却矛盾重重.
园区建设首先要征地拆迁,而征地拆迁由靖江负责,但拆迁补偿中的补偿金额主导权在江阴.靖江方面认为在工作时很被动,比如碰到“钉子户”,可能稍微增加一点补偿款就能解决,但自己没有话语权；而江阴方面则认为,这是“弄个火坑让我们跳”.
在园区运行中,这样的矛盾纠结比比皆是.由于管理体制不顺,园区管理机构经历过两次大的调整.一是在2004年前后,初步确定省直管部分权限的机制；二是在2007年前后,采取委托授权的方式,将涉及到两市的一些管理权力交由园区管理.
靖江市充分授权之后,园区可以不再为行政管理冲突而烦恼,但同时园区也必须自筹资金开发建设,寻求财务平衡.这让园区面临巨大的财务压力,发展更为困难.
除了资金,园区最重要的是土地.由于土地审批实行属地管理,虽然靖江的支持力度也很大,但毕竟靖江有自己的园区板块,在同等条件下会优先保障自己的园区.园区计划内土地指标每年只有区区200亩,对稍大体量的项目而言,一年的土地指标根本不够用.
2013年,双方约定“十年两地受益分成”到期后,关于园区的调整传闻四起,干部队伍人心涣散,园区最高决策会议——联席会议也开始中断.园区发展陷入衰退,产业结构老化,招商引资举步维艰.而此时,江阴数百亿资本外迁,却无一落户靖江园区.园区不但不能成为两地发展的纽带,反而严重制约了靖江的发展,导致靖江宝贵的长江深水岸线不能连片开发.
围棋中有“取势”和“捞实地”两种风格.有专家认为,江阴—靖江工业园生来就是一个战略工具,决非为谋实利而设,“双方若能以‘取势’的姿态着眼于长远和战略,园区就能获得良性发展；反之,倘若斤斤计较于各自实际利益和某些权力分割,则园区就将陷入窘境.”
“飞地园区是用有形的东西帮助后发地区解放思想,树立最先进的标准和规范,这一条最重要.”安徽省经信委副主任王厚亮告诉《决策》,要从区域发展战略的高度,不能搞利益导向,“一定不要去分成,一分钱都不能要,要了性质就变了”.
曾长期在园区工作的王厚亮,对于“飞地经济”有很深的认识.在他看来,对飞地园区业绩的要求,不要急于求成,“要用一代人的时间来量度,至少20年,没有一代人改变不了人的思想”.
“自由恋爱”
忽如一夜春风来.就在传统“飞地经济”合作模式走入困境之时,《决策》调查发现,新一轮飞地建设已悄然兴起.尽管还没有引起外界的关注,但其合作模式却展现出不一样的气息.
浦东祝桥启东产业园就是其中的代表.为了加快推进浦东祝桥航空产业发展及航空新城建设,祝桥镇政府急于土地减量化,以腾出发展空间.而一江之隔的江苏启东,土地资源丰富,发展空间广阔.
此前,启东市在“飞地经济”方面多有探索,其上海外高桥启东产业园也曾领一时之先.此次,启东敏锐抓住上海产业转移的新机遇,和祝桥合作共建产业园,祝桥镇工业企业整体外迁至浦东祝桥启东产业园.
和以往低端产业转移不同,祝桥镇转移的都是无污染、低能耗、高技术、高产出的机械制造、电子电器等优质企业.且祝桥方面不参和园区收益分成,因为合作始于双方切实需要,成于市场路径.从2015年11月双方正式签订合作协议,到2016年开工建设至今,短短一年多时间,已有31家企业签约落户,总投资33.8亿元.
更重要的是,双方在园区建设和管理,产业转移和承接,信息和品牌共享等方面,达成了很好的合作和共识,形成了规划、建设、管理等合作机制,建立了资源互补、互利共赢、协调发展的区域经济合作发展新模式.
“过去,一些地方通过行政干预建了很多共建园区,但效果都不是太理想,他说你不出力,你说他不真心,合作很不愉快,各方面矛盾比较大.这是把传统园区经济进行行政性地放大,产业进行行政性地搬家,这是不妥的.”在江苏省发改委宏观经济研究院原院长顾为东看来,传统“飞地经济”是父母之命、媒妁之言,“拉郎配”式的合作.
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参考文献：
1、 打造以法治为基础的湖南旅游经济升级版 党的十八届四中全会开启了全面推进依法治国的新征程，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》部署了全面深化旅游改革发展的战略任务，《旅游法》的颁。
2、 一局一品引领实践打造大庆警务升级版 大庆市公安局顺应全国公安改建新形势新任务，创造性提出了“一局一品”警务创新战略，以新理念为引领、新路径为方向、新机制为支撑，围绕“一个单位一个品。
3、 打造一带一路升级版引领世界方向 2013年秋， 主席提出共建“一带一路”的合作倡议。三年多来，“一带一路”建设从无到有、由点及面，进度和成果超出预期，全球100多个国。
4、 国务院印发打造双创升级版意见 9月26日，国务院发布实施《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》。《意见》明确了六大目标：创新创业服务全面升级，创业带动就业能力。
5、 新常态模式下如何打造十堰经济的升级版 摘 要： 随着二汽总部迁至武汉，以及全国分散化生产的战略布局，十堰在二汽中的重要性不断降低，加之南水北调水源地的环保高要求，使得十堰经济发展面临。
6、 五大举措打造航空所保密管理升级版 本文从严格制度、严格教育、严格定密、严格奖惩和严格履责等五大方面阐述了打造航空研究所保密管理升级的路径和方法。推进航空研究所保密管理与新时代发展。