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摘 要：国内国家自主创新示范区如北京中关村、武汉东湖、上海张江等自获批以来,实施大力推进体制机制创新、聚集高端人才等措施,激发了创新动力,显著提高了自主创新能力.这些做法对苏南国家自主创新示范区建设有借鉴意义.
关键词：国家自主创新示范区；建设；经验借鉴
中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）09-03 -03
国内国家自主创新示范区如北京中关村、武汉东湖、上海张江等自获批以来,体制机制不断优化,各项优惠政策先行先试,集聚国家资源,激发创新动力,自主创新能力显著提高.主要做法如下：
一、大力推进体制机制创新
（一）中关村国家自主创新示范区创新工作机制,出台优惠政策,激发了创新动力
2010年底国务院批复实施“1+6”系列先行先试政策.其中,“1”是指搭建中关村创新平台,“6”是指在科研项目经费管理、建设统一监管下的全国性场外交易市场、税收、科技成果处置权和收益权、股权激励、高新技术企业认定等方面实施6项新政策.2011年1月26日,国务院批复同意《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020年）》.2012年10月国务院同意中关村科技园区由原来的10个扩编为16个,中关村示范区面积从233平方公里调整为488平方公里,调整后,北京的16个区县都将各有一个中关村科技园区,北京约70%的产业用地可享受示范区的相关政策支持.
高层推进机制在聚集科技资源方面的作用更加突出.2010年12月底中关村成立创新平台,19个国家部委及北京市相关部门参与平台工作,建立了跨层级、跨部门的集中统筹工作机制和协同创新组织模式,使得国家支持政策与国家战略、区域特色结合紧密.
（二）武汉东湖国家自主创新示范区全力推进科技成果转移转化,科技金融改革、股权激励等创新试点工作
制订出台《东湖国家自主创新示范区条例》等政策,将东湖高新区30年的发展经验以及国家赋予高新区先行先试的政策赋予法律保障,保护改革者和创新者；全面清理高新区产业政策,形成创新创业、产业发展、科技金融、人才支撑、知识产权、对外开放等六大类产业政策体系.科技成果转移转化方面,制定实施“光谷创业十条”等系列政策,支持武汉大学等4所高校开展科技成果“三权”改革试点,通过政策引导和试点推进,华中科技大学的“显微光学切片断层成像系统”等一大批单项价值过千万的科技成果得到产业化.股权激励方面,在2015年,推动10家单位开展股权激励试点,为4家企业提供6336.4万元股权代持资金支持,示范区已有70多家单位参加股权激励试点.科技管理改革方面,探索实施科技创新券制度.科技金融创新方面,在2015年,新增风险、股权投资类机构233家,总数达529家（资本总量达373亿元）；新增1家上市公司（总数达到35家）；新增新三板挂牌企业27家（总数达到75家）；新增四板市场挂牌企业292家（总数达到615家）,通过资本市场累计融资超过750亿元.管理体制改革方面,在2015年成立政务服务局,负责全区行政审批、政务服务,管委会9个职能部门的86项审批事项统一归口一个局,26枚印章变成一个章,优化政府服务环境.
(三)张江示范区体制机制创新与突破
2011 年 8 月,浦东新区政府根据国务院和上海市对建设张江示范区的要求,为加快推进张江高科技园区 （核心园区） 的建设,在汲取北京中关村和武汉东湖创新示范经验的基础上,针对张江示范区的特点,制定了《关于推进张江核心园区建设国家自主创新示范区的若干配套政策》 （简称 “张江创新十条”）. “张江创新十条” 是对上海市示范区政策的有效叠加和补充, 也是张江核心园区政策创新的亮点和突破口.围绕“张江创新十条”,张江核心园区在股权激励机制、人才建设、科技金融改革等方面进行了一系列的先行先试, 取得了一系列突破,进一步优化了创新创业环境.
二、大力聚集高端人才
（一）张江示范区推动“聚才计划”,建设人才高地
1.实施 “双1000”工程
2011 年 12 月, 张江示范式地启功了“张江聚才计划”, 实施“双 1000”工程, 并通过“张江人才公寓” 和“张江创业工坊”,为示范区内员工及创业人才提供月租 1000 元的人才公寓 （每间 30 ～35 平方米） 和月租 1000 元的创业工坊 （每间 50 ～ 75 平方米）, 降低人才的生活成本和创业成本,帮助企业留住人才.
2.以市场为导向公开评选人才
出台《张江核心园以市场为导向的人才奖励试行办法》, 设立“张江创新人才奖励资金” （1500 万元）.不但是园区企业直接参与的评选活动, 而且在评选方式、评选标准和激励方式上进行了创新.不再仅仅以学历、论文、资历、海外经历等作为评选方式上的标准,强调以市场价值为导向,实行物质奖励与精神奖励相结合的奖励办法,在购房、 购车、医疗、子女入学、户籍、人才引进等方面给予照顾政策.通过创新, 建立以市场为导向的人才评价标准,帮助企业吸引和留住关键人才、骨干人才.
3.提升人才归属感和认同感
现行的户籍制度仍制约着人才“落户”问题.但张江示范区在“引才”方面有新的突破, 为解决人才的后顾之忧,优先照顾子女入园、入学等.同时, 为增强园区企业人才的主人翁意识,通过民主评议园区优秀人才、企业,举办各种文化类、专业性活动等.
(二)东湖示范区加快推进人才政策创新,在激励政策上有新突破
在高层次人才引进和培养试点方面,加快推进人才政策创新,力争在激励政策上有新突破.全方位拓宽引才渠道,组团到美国等地招聘海外高层次人才,并开展“海外学人光谷行”等活动,建立完善了高层次人才信息库.
围绕光电子信息、生物、高端装备制造等产业领域,东湖示范区加快实施“3551光谷人才计划”,加速吸引海内外高层次人才,“人才特区”效能正在加速呈现.2015年,东湖示范区设立11亿元规模的光谷人才投资基金,撬动社会资本共同支持人才创新创业,实现人才聚焦、政策聚焦、资源聚焦；启动“3551”青年创业大赛,面向全球招募“城市合伙人”.目前,示范区聚集了3000多个海内外人才团队,30多万名专业技术人才,成为我国中部地区高端人才的“洼地”.
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参考文献：
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