论文青岛市运用法治思维健全多规合一体制机制是适合思维论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关思维开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
为落实城市工作会议精神,保证城市规划的有效衔接,促进城市长远有序发展,青岛市编办运用法治思维,紧密依托城乡规划委员会,健全创新“多规合一”体制机制,通过机构职责法定,提高了规划刚性,又避免另起炉灶重复设置,实现了机构设置精简高效.
一、依托城规委作用,健全创新“多规合一”体制机制
“多规合一”是指在一级政府一级事权下,强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标.根据国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》关于全面推行城市规划委员会制度的要求,青岛市力求在充分发挥市城乡规划委员会原有职责基础上,整合“多规合一”工作职责,实现城乡规划与“多规合一”工作的相互促进,互相融合.在市城乡规划委员会加挂市推进“多规合一”工作领导小组牌子,并根据工作需要,调整了成员单位.领导小组负责研究工作总体计划、技术规范,协调解决各专业规划衔接中的重大问题.领导小组办公室设在市规划局,负责拟订“多规合一”工作计划、推进措施,组织编制技术规范；组织各规划空间数据的叠加、对比、衔接等具体工作.为重点解决各类规划衔接中的技术问题,青岛市还专门成立了由相关部门业务骨干组成的技术专责小组,集中进行规划图比对,解决图斑调整中的技术性问题.在坚持“总量控制,结构调整”的原则下,市编办对承担多规合一工作的机构及人员编制进行了调整加强.
二、扩大多规范围,将海洋纳入其中,体现城市特色
国家试点工作要求的“多规合一”范围着力强调经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划.青岛市结合海洋城市发展特点,扩大了多规范围,将海洋规划也纳入多规合一范围,实现陆海统筹规划.青岛市拥有711公里的海岸线、49个海湾、120个岛屿,滩涂面积370平方公里,海域面积1.2万平方公里,是陆地面积的2倍.同时,承担着建设国家海洋科技自主创新领航区、国家海洋生态文明示范区、海洋经济国际合作先导区、陆海统筹发展实验区等国家级海洋特色功能区建设发展任务.海洋资源非常丰富,海洋管理工作任务较重.通过将海洋规划纳入“多规合一”,使得陆海统筹的理念贯彻到发展战略、规划布局、资源管理、环境保护等各环节,海洋生态环境红线划定、海岸带综合保护等措施可通过规划统筹衔接落到实处.
三、以“多规合一”为依托,统筹城市空间资源
按照国家现行法律规定,副省级城市承担的有法定依据的规划80多种,还有若干非法定规划,这其中既有综合性规划、建设计划型规划,还有控制性规划.各类规划都有各自独立的编制体系和技术标准,容易出现项目用地难落实,空间布局冲突等问题.由于规划之间的矛盾,各实施主体“选择性”实施规划的自由裁量权过大,因为规划矛盾而消耗的成本过高.青岛市以国民经济和社会发展规划为依据,加强土地利用总体规划、城乡规划、生态环境保护规划、主体功能区规划、海洋规划等各规划衔接,可以有效统筹城乡空间资源配置,优化城市空间功能布局,促进节约集约用地,确保国家及省、市重点发展区域规划和重点发展项目顺利落地实施,保障经济、社会、环境协调发展.同时,以“多规合一”为契机,统筹规划、建设、管理环节,提升城市工作系统性.
四、以“多规合一”为基础,深化行政审批制度改革
通过“多规合一”信息联动平台与行政审批数据库的信息互通共享,整合优化建设项目审批管理流程,优化审批流程,避免因规划信息不一造成审批难、过程反复等问题,进一步加大审批制度改革和政府简政放权力度,促进“多规合一”成果落实.以“多规合一”促进建设项目并联审批提速,启动绿色审批快速通道,变“单体把关”为“区域整体把关”,将特定区域作为“一个项目”,统筹把握强制性指标,在土地招拍挂之前,以区块为单位,统筹考虑地下空间建设、容积率、绿地率、人防设置等相关指标,统一办理区块抗震、水土保持、环评、防雷等事项评估,简化单个项目审批手续,加快项目审批速度.同时,搭建“多规合一”地理信息平台,逐步实现城乡规划、重大项目、土地海洋资源、环境保护、交通运输、历史文化资源等空间要素的有效叠加和部门间信息资源的联动共享,实现“一张图纸”基本全覆盖,为重大规划建设项目审批提供准确有效的数据支持.□作者单位：青岛市编办行政机构编制处 E：ZZJ
关键词：多规合一 创新 体制
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参考文献：
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