论文基层治理要解决低制度化问题是大学硕士与本科制度化毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写制度化方面论文范文。
改革开放40年来,农村面貌发生了巨大变化.其间过程波澜壮阔,经验和教训都值得认真反思.国家和农民的关系变迁的逻辑是什么?乡镇政府面临什么样的难题?怎样提高政府制度化水平实现善治?
带着这些问题,《南风窗》记者专访了国务院发展研究中心信息中心主任赵树凯.他的主要研究方向为农村发展、地方治理和基层,以其独特的视角、敏锐的观察分析和犀利生动的文笔而独树一帜.赵树凯曾获中国发展研究奖一等奖,并担任过十六届政治局第三十六次集體学习主讲人.
观察和追随农民的脚步
南风窗：改革开放40年来,农村改革取得了瞩目的成就,在农村的发展变革中,农民从亦步亦趋的“被领导者”,逐渐释放出自身的创造力,进而影响了政策变迁,影响了历史进程.在你看来,这个过程是如何发生的?农民扮演了什么样的角色?
赵树凯：农村改革发轫时期,农民是在为土地而抗争,抗争的对象是人民公社的旧体制.那个时候,上层领导坚定地认为人民公社制度适合当时的生产力水平,必须坚持.而农民不够聪明,不知道自己想要什么,也不知道自己该做什么,必须要“指引”“领导”他们.
但是,农民们似乎并不领情,他们采取消极或者积极的对抗方式.“出工不出力”和“瞒产私分”可以说是消极的对抗方式.“大包干”的横空出世和顽强坚持,则是积极的对抗方式.对抗的结果,无奈“愚蠢”的农民人多势众,已经被设计好的“社会前进方向”被这些不识货的人扭转了.
类似的历史闹剧其实后来还在中国农村陆续上演,这是真正宏伟的史诗.乡镇企业的发展嬗变,农民大规模进城的兴起流变,都经历了这样的过程.在这个过程中,农民都曾经受到那些历史的“领航者”指责,也都受到过实实在在的政策性和制度性惩罚.
令人欣慰的是,农民在义无反顾地前进,制度和政策安排也在顺应着农民的脚步而创新.在理性的“设计者”和理性的农民之间,政策的变迁从“引导农民前进”到“追随农民前进”,被设计好的前进方向,总是被农民自身的前进方向所打断和扭曲.
概括地说,改革的历史进程已经昭示,违背农民意愿和行动逻辑的制度安排必败无疑.作出好的制度安排的基本原则是,积极追随农民的脚步.
南风窗：当今的改革依然需要释放地方、基层、个体的创造活力,我们今天能从过去的经验中学到什么?
赵树凯：半个多世纪以来中国农村的发展变革进程体现了一个道理：政策和制度的调整,只有以农民自身的需要为前提才能有效,才能具有生命力.任何改革的设计者,如果不尊重农民自身的利益需求,把用“理性”建构出来的政策和意志强加给农民,是难免要失败的.政策和制度安排,只有尊重农民在社会和经济生活中的自主选择,尊重他们的创新,保护他们的权利,农村改革的大局才能取得新的突破.
更加久远丰富的历史现象且不去论及,单是改革以来这二三十年间发生的事情,就让喜欢设计社会发展方向的人们大跌眼镜了.由此看来,不论多么聪明的学者、多么有能力的政治家,都没有能力去规划设计农村发展的方向和道路.或者说,探究和把握这种方向和道路,唯一正确的方法就是观察和追随农民的脚步.这个认识的应用意义在于,现在的农村政策制定和制度安排,必须以农民的选择和需要为基本标准.道理是简单的,但在具体的政策研究中,落实这样的方法原则很艰难.
制度化程度低导致基层治理失序
南风窗：进入21世纪以来,中国农村的发展形势良好,农民收入快速增长,公共物品供给快速增加,农民生活显著改善.但是,治理的质量并没有获得与经济社会发展相适应的提升,反而出现很多不良反应,都有哪些表现?它们是怎么形成的?
赵树凯：当前,中国乡村的治理不良主要表现在两个层面.从社会层面看,主要是乡村社会冲突加剧,乡村民众针对基层政府的抗争活动增加,包括冲突的种类增加、介入冲突的社会群体增加、冲突的总体规模也在扩展；从政府层面看,不同层级政府之间的关系趋于紧张,上下级政府之间、同级政府部门之间,彼此间信任下降,互动中的不合作增加.社会层面的冲突与政府体制自身的冲突有着内在联系,政府体制的自身冲突直接孕育催生了大量社会冲突.
不得不说,乡村治理正深陷内在的自我矛盾之中.这种治理危机既困扰高层政府,也困扰基层官员和基层民众.中国乡村要实现良好治理,关键在于如何通过制度创新来解决治理体制自身的冲突.
南风窗：这些症结涉及基层政府的制度化问题,近年来中国基层政府正在经历“没有发展的增长”,呈现“内卷化”的趋势,政策、改革与基层治理困局之间出现了反差.基层政府的低制度化有哪些体现?
半个多世纪以来中国农村的发展变革进程体现了一个道理：政策和制度的调整,只有以农民自身的需要为前提才能有效,才能具有生命力.任何改革的设计者,如果不尊重农民自身的利益需求,把用“理性”建构出来的政策和意志强加给农民,是难免要失败的.
赵树凯：基层政府的低制度化问题相当复杂,可以从制度缺失、制度错位和制度异化三个角度加以探讨.
其一,制度缺失.在政治经济社会各项活动中,缺乏制度约束导致行为缺少规范性,这是基层政府低制度化的一个直接原因.由于规则、程序的不完备,大量的基层冲突无法有效化解,社会在表达诉求、寻求出路时也无章可循.
其二,制度错位.在基层政府的实际运转中,还有一个现象,即制度是现存的,但由于各项制度之间缺乏协调性,有些制度就被自然而然地闲置了,我们将这种现象概括为制度错位.
其三,制度异化.这是基层政府低制度化的重要原因,而且其在基层生活中越来越成为一个突出现象,是政府制度化的一个重要障碍.
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参考文献：
1、 基层治理中策略主义 [摘要]策略主义是近年来学术界对基层政府运行逻辑和治理特点的一种描述和概括。从基层政府的运行角度看，策略主义虽然产生于微观层次的组织制度环境，但。
2、 权威主义基层治理 [摘要]权威主义基层治理的特征：一方面是集权下的强势政府，即政府有强大的执政资源与治理能力，以权力集中和结构集中来控制和平衡权力分散和结构多元；。
3、 基层政治生态优化和基层治理有效性提升 [摘要]基层政治生态是基层治理的环境基础，通过对治理主体行为模式的塑造影响着治理的最终成效。当前基层治理中出现的村官腐败、村霸横行等问题都与当地。
4、 当代中国城市基层治理新范式 改革开放30多年以来，我国大中型城市基本上形成了以街道办事处和居委会体制（简称街居制）为基础的城市社会管理体制。协商 理念引入城市基层治理。
5、 四川震后十年基层治理中族群关系和政治经纪的结构性转变 作为地震重灾区的四川阿坝藏族羌族自治州汶川、理县、茂县，举国体制下国家主导的灾后重建，令多民族地区社会治理的难点问题，即族群关系整体趋良，这充分。
6、 农村基层治理 摘 要：农村基层治理是我国国家治理的根本所在。当前，我国农村基层治理正处于一个关键节点，采用何种方式进行基层治理引发了巨大争论。本文将从农村基层。