论文我国村级环境政策末端执行模糊化问题是适合模糊论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关视力下降眼睛模糊开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
摘 要：针对我国农村环境政策执行效果不尽人意的现状,研究微观村落环境政策末端执行存在的问题及原因,认为“村级环境政策执行过于模糊”是影响我国村级环境政策末端执行偏差的主要原因,“村级环境政策模糊化执行”具体表现在村级环境政策目标不明确、政策内容模糊、执行和监管机构不明确以及问责机制模糊等,只有把握好政策执行模糊化的合理尺度才能保证农村环境政策的末端高效执行.
关键词：村级环境政策；末端执行；模糊化
农村环境政策执行关系到环境目标的实现程度,对农村环境保护具有十分重要的意义.农村环境政策执行是政策执行主体在组织内运用各种能力和资源,通过和目标群体之间的沟通协调和互动,将环境政策转变为现实的过程[1].尽管近年来来我国出台了很多农村环境政策和相关配套措施,但是政策执行的实际结果却和政策制定时相差甚远,很大程度上是由于村级环境政策的末端执行偏差造成的.
随着农村经济的快速发展,农村环境问题日益凸显.改革开放之后特别是进入21世纪以来,我国农村经济发展十分迅速.根据《中国统计年鉴2015》相关数据[2],1978-2014年,我国农业总产值有1397亿元增长到96995.3亿元,年均增长5.8%.2000-2014年,农村居民人均纯收入从2253元增加到9892元,平均增长速度为7.9%.农村经济的发展虽然提高了农民的生活水平,但是也带来了环境污染和破坏.我国40%的行政村没有集中供水,大部分村内道路没有硬化,对生活垃圾进行处理的村庄只有35%,对生活污水进行处理的行政村只有9%[3].农药、化肥和农膜大规模使用,秸秆焚烧、污水灌溉和养殖业逐渐增多,生活污水排放、生活垃圾和乡镇工业污染成为影响农村环境的重要因素.
一、我国村级环境政策末端执行偏差分析
环境政策末端执行“偏差”是政策执行者在实施政策的过程中,由于受到主客观因素的制约,其效果偏离政策目标并产生不良后果的政策失真现象[2].李砚忠等学者指出在环境政策自上而下落实过程中,出现了附加式执行、替换式执行、观望式执行、敷衍式执行以及公关式执行等政策执行异变现象[3].有关我国农村环境政策执行的影响因素分析,国内学者从多个角度做了大量研究.
其一,博弈论视角认为“委托- 关系”是影响政策执行的主要原因.宋晨认为 和地方政府在政策执行中的“委托- 关系”“信息不对称”以及“政策制定的不完全性”造成了农村环境政策执行异化[4].
其二,经济学视角认为“理性经济人”是造成政策执行偏差的主要原因.村组干部作为“理性经济人”有自己的利益追求,会按照自己的理解和目的采取执行策略,使执行过程变成各执行主体之间基于自身利益的一种明或暗的博弈活动[5].
其三,体制视角认为执行和监督机制不够完善是造成政策执行偏差的主要原因.王西琴认为我国环境政策执行力低是因为管理体制、诱导制度、监督制度以及执行主体自身建设等方面造成的[6],我国公共政策执行失控是由不完善的政策执行机制和政策监督机制造成的.
其四,环境视角认为经济、法律、舆论环境的欠缺是政策执行的难题所在[7].社会经济及市场经济环境欠佳、法律政策环境的欠缺、农村环保意识欠缺和未形成良好的舆论环境造成环境政策执行偏差.
二、村级环境政策末端执行的模糊化
影响村级环境政策执行的因素有很多,但很大程度上是由末端执行的自主权过大、末端执行过于模糊化造成的.“政策执行的模糊化”是指政府在政策方案、政策工具、执行机构和行动策略上表现出来的具有“诠释灵活性”“模棱两可”“宽严不一”等特性的公共管理模式[8].尽管杉肯斯基认为“模糊”是治理困境议题的重要策略”以及罗纳德·马诺主张要通过“模糊性”来管理等[9].但是过于模糊则会导致政策执行偏差以及执行困境,从而产生不良后果.村级环境政策末端执行过于模糊会加大政策效果的度量困难、增加上级对村组环境政策监督管理难度,给政策执行者有偷懒和曲解政策的机会,最终导致末端执行“走样”.村级环境政策执行模糊化的主要表现：目标不明确、政策内容模糊、执行监管机构不明确以及问责机制模糊等.
(一)村级环境政策目标模糊不清
政府制定的环境政策目标多为宏观性的.环境政策要通过 、省市县乡政府逐级下达最终到村级,逐级传达过程中由于各层级理解偏差甚至盲目照搬或脱离实际而造成目标失真.定性的村級环境政策目标,缺乏衡量标准和程度范围的限定,给政策实施以及监管考核带来困难,最终造成政策执行的效率低下.
(二)村级环境政策内容不清晰
政府制定的环境政策多为方向性指导性的,具体的环境政策制定具有不完全性,乡镇级以上的政府部门的环境政策都有明确的内容规定,措施以及人员资源的分配比较详细,但是村级环境政策内容却模糊不清,往往是一项政策包含多个领域、内容交叉重叠.
(三)环境政策执行机构模糊
农村离 较远造成政策下达模糊,更加需要强有力的环境政策执行机构,但是实际情况正好相反.以“禽畜养殖污染防治政策”的执行为例[10],镇政府规定由村组织干部按照本村实际情况进行畜禽养殖污染政策的具体执行,然而并没有严格要求村责任到人并成立专门的行动小组,造成环境政策末端执行机构模糊.
(四)环境政策监管机构模糊
政协只有提出建议的权力,没有立法和处罚的权力[11],国家环境保护部权力相对软弱采取口头批评,很难进行环境监督,不能有效控制环境恶化的进行.地方的行政机构系统中有1/3的地方根本没有专门的环境保护行政机关,基层地方环保监督系统很难发挥作用[12].我国现有的多元监督体系由于体制依附性、机制不玩等缺陷未能有效发挥出应有的作用,监督乏力[13].环境政策执行机构权力分散,容易出现末端执行的混乱.村民自发监督要承受和境污染型企业或工厂对抗所冒的风险,因而也变得越发无力.
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参考文献：
1、 我国中小企业信用政策 信用政策，是指企业为对应收账款进行规划与控制而确立的基本原则性行为规范，是企业财务政策的一个重要组成部分。在市场经济条件下，赊销已经成为企业扩大。
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