论文完善政府目标责任考核体系的思路是关于目标责任方面的论文题目、论文提纲、目标责任论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
〔摘 要〕 目标管理理论在政府部门有着广泛应用,实行目标责任考核是其最普遍的應用形式.完善政府目标责任考核体系,在目标设定阶段,应增强指标体系的合理性、科学性和性；在目标考核阶段,应确保考核过程的客观性、公正性和规范性；在目标应用阶段,应突出考核结果的激励性、实效性和导向性.
〔关键词〕 目标责任；考核体系；政府部门
〔中图分类号〕D630 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2018）03-0120-03
目标责任考核是目标管理理论在政府部门的普遍应用形式,其作为一种先进科学的现代管理方法,对于提高行政机关工作质量和效率、促进政府工作目标的实现,起到了十分重要的作用.而与此同时,各级政府机关的目标责任考核体系也不同程度地存在着一些问题,亟待加以改进和完善.完善政府目标责任考核体系,关键是要建立起科学、规范、标准的目标责任考核办法,形成“目标体现科学性、方法体现可操作性、结果体现导向性”的考核机制,使目标责任考核更具有针对性、科学性和实效性,真正发挥出考核工作的导向、激励和鞭策作用.
一、在目标设定阶段,应增强指标体系的合理性、科学性和性
目标考核体系要发挥作用,需要建立科学的评价体系,指标的设计及程序必须合理、科学、：既要看经济发展成果,又要看民生改善和社会管理情况；既要关注发展的速度,又要关注发展的质量和方式；既要看城市变化,又要看农村变化；既要看硬环境的变化,又要看软环境的改善；既要看当年的发展,又要看发展的可持续性.
(一)增强指标体系的合理性
考核指标的设计既要做到全面、协调,又要简明具体、便于操作,同时还要体现差异化和针对性.首先,应坚持定性与定量指标相结合,即能够量化考核的必须进行量化考核,不能量化考核的,要通过评议、测评等方式进行定性考核,使考核内容和指标体系更加全面、客观、准确.其次,应坚持长期性指标与短期性指标相结合,即有些指标每年都应该设置,如干部队伍建设、党风廉政建设、效能建设等,有些则需要根据每年工作重点和政策变化进行相应调整,坚决杜绝和制止以损害长期利益为代价换取短期目标的实现.再次,应坚持约束性指标与激励性指标相结合,在坚持和完善激励性指标的同时,强化对违反科学发展行为的刚性约束,严格划定行为“红线”,对于一些重大问题要坚持实行一票否决,如安全稳定、环境保护、党风廉政建设等方面出现的问题.另外,还要根据不同地区的地域特点、资源禀赋、经济基础、发展目标和不同部门的职能特点,“量身设计”考核指标,不搞“一刀切”,使考核内容各有侧重,更好地引导考核对象充分发挥各自优势、因地制宜推动工作.
(二)增强指标体系的科学性
指标体系的设置应坚持以下原则：一是系统性.各项指标间要有一定的逻辑关系,既相互独立,又彼此联系,共同构成一个有机统一体,形成一个层次分明而又不可分割的评价体系.二是典型性.评价指标应尽可能准确反映出某一地区的环境、经济、社会变化的综合特征,即使在指标数量有所减少的情况下,也应当有利于分析计算以及提高结果的可靠性.三是可操作性.各项指标应尽量简单明了、便于统计,不能过多过细,要具有较强的可比性.各项指标尽可能定量,对确实难以定量的指标,利用满意度调查、评议、测评等方式,遵循一定的规则将测评、调查结果量化为分值,从而把抽象的内容变成具体的数值.四是动态性,指标选择要充分考虑到地区经济社会效益动态变化的特点.五是可行性,考核指标要充分考虑被考核单位的承受能力,以被考核单位客观条件以及工作完成情况为基础,防止因指标设置不全面而影响部门工作的主动性和积极性.
(三)增强指标体系的性
政府设定考核指标,应注重内部协商和外部相结合,从而确保考核更加客观、准确、公正.一方面,政府主管考核部门与有关责任部门之间、主管考核部门与考核对象之间应充分沟通.考核对象根据区位职能特点、发展条件和目标任务等提出设置建议,主管考核部门在严格审核、严密论证的同时,还应充分考虑和吸收相关责任部门的意见建议,建立常态化沟通协调机制,加强联合审查.另一方面,政府要扩大民意评价面,认真听取相关领域的专家学者、与政府工作有较强关联度和知情度的服务对象以及社会公众的意见,结合不同区域和部门、不同岗位和任务的特点,采取召开听证会、网上收集意见等多种形式,广泛征求意见建议,充分研究、反复论证各项指标在考核体系中所占的比重是否恰当,是否有不该出现在体系里的指标甚至是遗漏的指标,等等.同时,还应征求人大、政协的意见,切实发挥其监督、参政议政的功能.
二、在目标考核阶段,应确保考核过程的客观性、公正性和规范性
高质量的考核工作,不仅要设定科学合理的评价体系,更应加强考核全过程的管理,不断优化考核组织、完善运作方法,特别是要通过评估主体的多元选择、考核流程的严格规定、测评形式的全面运用、考核方法的不断创新等,使考核过程更加严谨、评价机制更加严密、操作手段更加科学、考核结果更加公正,切实增强考核的公信力、准确度和规范性,从而更好地发挥目标责任考核的指挥棒和风向标作用.
(一)在评估体系上,要实现评估主体的多元化、专业化
不同评估者的评估角度、评估特点、评估方式有所不同,发挥的作用不同且不可替代,与此同时,各单一评估主体也存在自身的评估局限.如果无法摆脱自身利益考量,由政府自己来主导评估工作有时难以做到公正、客观.而外部评估的优势在于不涉及利益关系,相对而言是比较客观的.为了尽可能减少单一评估主体对评估结果的负面影响,应进一步引进外部评估方式,选择多元化的评估主体,实现优势互补.一是发挥人大、政协的作用.目前国外大多由议会对政府进行评估,如议会可以提出对政府部门领导进行质询的要求,可以通过针对政府的不信任案来表达意见.我们可以通过充分发挥当地人大、政协的作用,让人大代表、政协委员对政府进行评估.这些代表来自当地,对指标的完成情况有更直观的了解和体会,也更有发言权.二是提高公众参与度.积极采取基层评机关、下级评上级、群众评干部等多种形式,把评判权交给基层群众,因为他们最了解考核对象的功过和优劣,最有发言权.应该引导考核对象把重心向基层倾斜,向服务群众转移,坚持公开透明,真正发挥的力量,促进政府以增进社会公益为基础,真正体现服务政府和责任政府的要求.
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