论文南非矿山健康和安全法述评是大学硕士与本科安全法述评毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写安全法立法目的方面论文范文。
摘 要：南非1996年《矿山健康和安全法》构建了严密且具有预防性的安全管理体系,体现了矿业发达国家在协调政府、雇主、雇员和社会组织有关健康和安全关系上的基本立场和政策选择.该法是南非矿山发展史上一部具有里程碑意义的法律,其先进的立法理念和制度设计为我国修改《矿山安全法》、完善安全监管法制等提供了有益的借鉴.
关 键 词：矿山健康和安全法;矿山安全法;安全监管法制
中图分类号：D922.62文献标识码：A文章编号：1007-8207（2015）01-0119-05
收稿日期：2014-11-11
作者简介：代海军（1977—）,男,国家安全生产监督管理总局信息研究院（煤炭信息研究院）法律研究所副所长,法学硕士,研究方向为安全生产法、矿山安全法.
南非矿产资源丰富,已探明的钻石、黄金、铂、钒、煤等资源总量占全世界的40%.目前,全球约10%的黄金产自南非,其地下仍有36000吨尚未开采,占全世界的三分之一.[1]自19世纪开始大规模开采钻石和黄金以来,矿业一直是南非的经济支柱.南非矿工来自非洲各国,矿业专家受雇于南非各大矿业公司.从历史上看,南非矿山曾经历过开采秩序混乱,机械化程度低,伤亡率居高不下等发展时期.20世纪50年代至80年代,南非每年煤矿事故死亡人数都在千人以上.在这30年的时间内,单次事故死亡上百人的矿难有上百起.[2]进入21世纪以来,南非政府采取了一系列措施,对违规操作人员采取经济处罚、刑罚等严厉措施,并提高了死亡人员的赔偿标准,特别是加强了矿山安全立法工作,于1996年颁布了《矿山健康和安全法》.这些措施的实施,使得南非矿山安全状况持续好转,矿山死亡人数和受伤人数从1996年的463人、7426人,[3]分别下降到2012年的112人、3377人.[4]南非1996年《矿山健康和安全法》在诸多方面较之前立法有明显创新,构建了更为严密且具有预防性的安全管理体系,反映出当今世界发达矿业国家依法加强矿山安全健康的基本立场和政策方向,其对于改革和完善我国矿山安全监管制度具有重要的参考价值.
一、立法背景和过程
早在1941年,南非政府就制定了工厂、机械和建筑工作法,1983年将该法修改为《职业安全法》,1993年再次对该法进行了修订,将适用范围扩大到所有的工作场所,并更名为《职业健康和安全法》,1994年正式实施.此外,南非政府还制定了一系列相关法律,如《基本雇佣条件法》（1983）、《矿产技术法》（1989）、《矿产法》（1991）、《工伤赔偿法》（1993）等.但南非始终没有一部专门的法律来指导矿山健康和安全管理工作.1987年,南非发生一起重大矿山伤亡事故,造成45人死亡,引起了社会各界的广泛关注.[5]此后,政府逐步加强矿山安全立法工作.
1994年,南非莱恩调查委员会对采矿业健康和安全状况进行了广泛调查,结果显示该领域形势严峻.莱恩调查委员会向政府提交了调查报告,并提出制定采矿健康和安全法规的建议.[6]1996年5月,经过南非政府（矿产能源部）、业界（矿业商会）以及劳工代表（矿业工人工会）的共同努力,一部反映并代表了各方利益及所关注问题的专门涉及矿业健康和安全问题的法律文件——《矿山健康和安全法》（1996年第29号法案）迅速获得国会通过并颁布,1997年1月正式开始实施,成为指导南非矿业健康和安全的最高法律文件.[7]此后,南非矿山健康和安全工作开始逐步走上法治轨道,矿山健康和安全状况平稳好转.
二、主要内容及评价
(一)主要内容
⒈立法旨在保护矿山雇员的健康和安全.《矿山健康和安全法》的立法目的是保护矿山雇员和其他人员的健康和安全.具体包括：⑴促进矿山健康和安全文化建设;⑵加强健康和安全的措施;⑶建立有效的机制,使雇员、雇主和政府部门有效参和到健康和安全问题解决过程中;⑷保证矿山健康和安全法律措施的强制实施;⑸使南非承担和矿山健康和安全有关的国际法中的义务;⑹确立雇员在危险环境中工作的权利;⑺其他措施.
⒉确立了保障矿山健康和安全的有效措施.《矿山健康和安全法》确立了有效的制度和工作机制,以确保矿山健康和安全目标的实现.具体包括：⑴雇主健康和安全主体责任制度.《矿山健康和安全法》规定,雇主应采取切实可行的措施,为矿工提供有利于健康和安全的工作环境.具体包括：为雇员提供必备的健康和安全设备和设施,并保证其能够正确使用和维护;制定健康和安全政策文件;确保雇员得到健康和安全方面的教育培训;对工作区存在的可能对雇员健康和安全造成的危害进行识别和评估,并采取必要的措施,包括改变工作组织方式、安全工作系统的设计等,以最大限度地消除或减少危险;建立和维护一种对于暴露于健康危险中的雇员进行医疗监测的系统,系统监测的记录要保存40年;年度医疗报告,内容包括：矿山雇员情况,以及根据雇员医疗监测记录分析雇员的健康状况,但不能泄露雇员的姓名.⑵企业健康和安全代表和健康和安全委员会制度.一是规定企业健康和安全代表和委员会的设立条件.《矿山健康和安全法》规定,员工人数达到或者超过20人的矿山,必须为矿上每个指定工作场所的每个工作班组配备一名健康和安全代表;员工人数达到或超过100人的矿山,必须设立一个以上的健康和安全委员会（第25条）.二是规定了企业健康和安全代表的资格和职权.要取得健康和安全代表资格,一般情况下应具备以下两个条件：条件之一为在指定的工作场所是全职员工;条件之二为熟悉指定的工作场所的情况和活动安排（第25条）.健康和安全代表的权利包括：代表员工处理和健康安全有关的所有事宜;如认为作业场所存在对雇员健康和安全构成严重威胁时,可以指导员工离开该工作场所;确定潜在的健康或安全危险和风险;向矿长或健康安全委员会就影响员工健康和安全的事宜做出说明或提出建议;检查《矿山健康和安全法》规定应当予以存档的相关文件;经矿长批准,可以向其他员工或其他人担任的顾问或技术专家寻求协助或咨询（第30条）.三是规定了企业健康和安全委员会组成及职权.《矿山健康和安全法》规定,健康和安全委员会至少由四名员工代表以及一定数量的不超过员工代表人数的管理层代表组成,并各自选举产生一名主席.除非另有约定,两位主席必须轮流担任委员会的执行主席.可以邀请员工代表或管理层代表之外的人员参加安全卫生委员会的会议,参和委员会的议事程序（第34条、35条）.健康和安全委员会职权主要包括：代表员工处理和安全卫生有关的所有事宜;提请首席监察员审查行业准则;要求根据本法应当向委员会提供信息的人员提供相关信息;同意健康和安全代表满足更多的资格要求或承担更多的职责;要求监察人员按本法的要求进行调查或质询;经矿长批准,可以向其他员工或顾问或技术专家寻求协助或咨询;合理安排时间筹备委员会会议,向健康和安全代表汇报工作;在正常的工作时间内履行职责和接受培训（第36条）.⑶职业健康和安全三方机构制度.《矿山健康和安全法》规定,国家设立矿山健康和安全委员会（MHSC）和采矿资格管理局（MQA）,前者负责向部长提供矿山健康安全方面的意见和建议,后者负责向部长提供采矿业的标准和资格设定、评估、考试、质量保证和认证等方面的意见和建议;MHSC下设采矿法规咨询委员会、采矿职业健康咨询委员会以及矿山安全研究咨询委员会等三个委员会（第41条）.MHSC由五名矿主代表、五名矿工代表以及四名政府部门代表组成,由矿山监察局局长担任委员会主席.其职权包括：为部长提供和矿山健康安全有关的意见和建议;协调常设委员会的活动,接受常设委员会提交的报告;和采矿资格管理局就健康安全事宜保持联络;和其他相关的法定机构就健康安全事宜保持联络;促进采矿业的健康和安全;至少每两年安排一次三方会议,对矿山健康安全状况进行审查（第42条、43条）.MQA由五名矿主代表、五名矿工代表以及四名政府部门代表组成,由矿山监察局局长担任委员会主席.其职权包括：向在采矿资格管理局注册的机构提供教育和培训标准及资格方面的建议;为采矿业制定教育培训标准或资格;监督和审查和这些标准和资格有关的成绩.此外, MQA可以行使下列权力：成立常设或特别委员会和小组委员会;管控财务事宜;为实现目标而采取必要的行动（第45条）.⑷矿山健康和安全监察制度.《矿山健康和安全法》规定,设立矿山健康和安全监察局,同时根据实施本法的需要,部长可以将全国划分为几个区,并设立矿山健康和安全监察办公室,矿山健康和安全监察局局长由部长任命.其职责包括：负责矿山健康和安全监察局的管理;任命具备相应资质和经验的官员担任医疗监察员和检查人员;制订和执行相关政策,以改善矿山工作人员以及受采矿活动影响的人员的健康和安全;收集、处理和发布和健康安全方面的信息,并向部长提出相关的意见和建议;征求MHSC的意见并经部长批准后,发布矿山健康和安全监察局年度计划;撰写矿山健康和安全年度报告,并提交给部长（第47条、49条）.《矿山健康和安全法》赋予了监察员充分的权力：无需批准或通知随时进入任何矿场;向有关人员进行询问;查阅或复制相关文件或资料;对任何物品、材料或机器进行检查或取样（第50条）;发布紧急停产或部分停产指令（第54条）;对违反法律规定的雇主进行行政处罚.
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参考文献：
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