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曾把中国告上南海仲裁庭的阿基诺三世,在卸任总统一年后突然面临菲律宾政府监察专员提出的刑事指控.假如他“违反《反贪污和腐败行动法》”和“僭越权力”这两项罪名成立,最多可被判10年.
不管审判结果如何,在埃斯特拉达和阿罗约之后,菲律宾又有一位前总统在 后被提起控告.这使得该国成为继韩国之后,亚洲又一个前总统和牢狱之灾走得如此近的国家.
菲律宾“总统怪圈”
在为某些国家的“总统怪圈”找寻制度共性之前,我们先来了解菲律宾这个近邻的前总统们都犯了哪些事.有着20多年从影经历、1998年当选菲总统的埃斯特拉达,任期未到一半即因收取 集团贿赂和回扣的指控,招来该国“第二次人民力量革命”（第一次是阿基诺夫人号召推翻 者马科斯）.埃氏于2001年初被迫 ,同年4月被捕,之后被软禁在首都以东的度假别墅内.
经过6年审理,反贪法庭认定他犯有盗窃国家财产罪,涉案金额达8000万美元,因此判他“终身 ”,但准许他“居家服刑”.不久后,埃斯特拉达被他当政时的副总统、继任并连任总统的阿罗约特赦,恢复了自由.
2010年,埃斯特拉达再度参选总统,但以第二名败给小23岁的阿基诺三世.3年后,埃氏重演人生逆转,击败阿基诺三世支持的在任华裔市长,当选首都马尼拉的市长.2016年杜特尔特当选总统之后,埃氏力挺其和美国分道扬镳,并呼吁阻止美国继续干预菲内政,因为“我被逼 就是美国策划的”.他被特赦的前提,是已被判有罪；而他最终复出政坛,则是对菲律宾司法体制的嘲讽.
菲律宾的政体并非美国的翻版,其正副总统是分开竞选、分开 的.多数情况下,总统和副总统不是竞选搭档,甚至来自相互反对的政党.副总统通常没有实权,但只要总统 ,副总统就自然上位,所以双方经常不和.当初埃斯特拉达被拱 ,他的副手阿罗约就出力不小.
扳倒埃氏后,她先干完前者剩余的3年任期,再成功连任,不过留下了在电话中涉嫌示意选举官员舞弊的把柄；2010年她卸任总统后,当选了家乡选区的国会众议员.
之后,这位前女总统遭官司缠身.她在病房内被捕,一直被羁押到2016年杜特尔特上台后,最高法院判决她无罪释放.
现在轮到阿基诺三世自己吃官司.
试图打破“总统怪圈”
菲律宾最近55年来,8任总统里就有三对是亲戚,剩下的两位,一是中途 的埃斯特拉达,另一位便是出自南方的“大嘴总统”杜特尔特.
杜特尔特上台后改善菲中关系,甚至宣称要组建“中俄菲三国同盟”抗美的做法,引起亲美势力的敌视.针对美国众议院人权委员会正在调查他所发起的反毒品 内战,杜特尔特回击称,绝不访问“差劲”且经常侵犯人权的美国.
可以想见,如果高龄的杜特尔特能做满6年任期,“沾上毒贩鲜血”的他卸任后也会官司缠身.所以,他对于阿基诺三世的官司其实是“睁只眼闭只眼”,对于阿罗约经年的官司则是催促快审放人.从旁人的角度看,他是想避免相似的厄运落到自己头上.
试图打破“总统怪圈”的,还有韩国的新总统文在寅.文自诩“将成为大韩民国总统的新榜样”,宣称在其领导下“ 结”一词将会彻底消失,许诺要改革财阀体系和被财阀渗透的检察、媒体等机构.如今三星、现代、LG等八大财阀卷入朴槿惠案,乐天集团早有其他弊案在身,的确为文在寅人手改革提供了机会,但在只拿到选票四成的情况下,要兑现承诺并不容易.
韩国1948年以来历届正式总统,几乎都以黯然结局告别政坛；包括朴槿惠在内,有三位前总统曾被捕入狱.即便是三度死里逃生的 派人士金大中,也被曝为促成韩朝峰会,怂恿了现代集团行贿朝鲜；而其三个儿子均卷入经济丑闻,其中次子和幼子都被判刑.他的继任者卢武铉,后来也不堪受贿丑闻而坠崖身亡.虽说文在寅眼下支持率非常高,但谁能保证他不会在执政的第四年,像众多前任一样坐困愁城?
现行政体存在的缺陷
对比韩国和菲律宾的现行政体,可发现两国总统的任期都比较长（5年和6年一届）,都不得连选连任.总统任期长会增加滥权机会,反对党往往等不及总统任期结束就要闹事；总统不能连选连任又会诱发在任者“捞一把就走”的心态,且降低反对者闹事被惩罚的成本.这样在总统任期末,往往朝野关系严重恶化；等到总统卸任,各种控告纷至沓来,非常贴合“打倒在地,再踩上一脚”的群众心理.
再有,两国的政党体系都不成熟,执政党的利益代表性都不够广泛.韩国虽然有进步阵营和保守阵营之分,但两大阵营的代表性政党经常更换名称,或者和其他政党重新组合.这样,韩国大选中总统候选人的作用更突出,新生政党缺少可以制约候选人的文化积淀,也难以发挥调和不同意见的统战作用,有的完全沦为助选团,代表性大打折扣.菲律宾的政党更是多如牛毛,每次大选一哄而上,缺少必要的整合.
从大选程序上看,韩国和菲律宾都采用“一轮决”,即不管选票有没有过半,得票最多者当选.这样就产生不少“少数票总统”（韩国首位民选总统卢泰愚得票率只有36.6%,菲律宾最近3任总统得票率都在四成左右）.這些总统只对选他们上台的那部分选民负责,而没有争取多数民意认可的心理负担,政策路线容易偏狭.
如果像法国那样“二轮决”,则第二轮改投最终当选者的那部分选民,会在心理上多一份对当选者的认同,当选者也容易倾听他们的意见.南美国家秘鲁倒是采用“二轮决”,但2000年修宪后规定总统5年一届,不得连任,所以政客的短期行为还是比较严重.在藤森入狱多年后,今年秘鲁另两位前总统托莱多和乌马拉,都因为收取巴西同一家建筑商的贿赂,而相继被下达逮捕令.
相比起来,巴西的大选采用“二轮决”,总统是4年一届,可连选连任一次,似乎没有上述的突出弊端,但巴西的 制同样“害人不浅”.因为在国会缺少主导性的大党,总统为了争取小党的支持通过议案,甚至需要贿赂进入内阁的盟党代表.钱不够怎么办?就去打大国企的主意；不能直接从大国企拿钱,就以大的合同单子为诱饵,向需要承接大国企外包项目的商人索贿.巴西前总统卢拉和罗麸迄今所不能摆脱的嫌疑,差不多就是围绕这样的案情.
卢拉已于7月12日因涉嫌贪腐和洗钱,一审获刑九年半,成为巴西首位在刑事案中被定罪的前总统.去年被弹劾 的罗塞夫,虽然洗脱了在选举中舞弊和收受贿赂的指控,但还有别的案子在等着她.现任总统特梅尔作为罗塞夫曾经的竞选搭档,则因企图阻止被称为“洗车行动”的反贪调查,面临着总检察长的起诉.巴西政治学者科托指出,现在是“巴西回归 后的最恶劣时刻”.
从历史视角看,巴西、菲律宾、韩国都是在上世纪80年代中后期才回归 .此前,韩国、巴西相继在上世纪60年代爆发了军事政变,实行军事管制各20多年；菲律宾则在1971年宣布戒严,开始了斐迪南·马科斯长达15年的 统治.军管时期的政变基因和威权特征,在精英之间播下了不信任和对立,污染了政治水流的上游,也拉低了政客的平均道德水准.
综上所述,要打破这些国家总统卸任后频频“出事”的怪圈,就得在宪政体制、政党积淀、选举程序、转型正义等方面下功夫.对于一届获民意授权有限的政府而言,要一举改革成功,何其难哉.
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参考文献：
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