论文司法改革新形势下检察机关案件流程监控机制之探析是关于司法改革方面的论文题目、论文提纲、司法改革最新消息2018论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要 党的十八大以来,党 始终把深入推进司法改革,作为全面依法治国、全面深化改革工作的重中之重.其中與检察机关关系最为密切的就是改革措施,即司法人员分类管理改革和司法责任制改革.而案件管理部门在检察机关中具有“监督、管理、参谋、服务”四大职能,主要负责统一业务应用软件的应用、案件受理、案件流程监控、结案审核、案件评查、业绩考评等工作.本文试从案件管理部门在司法改革新形势下的流程监控机制出发,为进一步保障司法改革的顺利进行,促进检察机关的执法规范化,提供理论支持.
关键词 司法改革 检察机关 案件管理 案件流程 监控
作者简介：董凯,天津市和平区人民检察院案件管理办公室.
中图分类号：D926.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.288
一、案件流程监控之概述
(一)案件流程监控的定义和理解
案件流程监控的定义,在最高人民检察院于2016年7月27日印发并施行的《人民检察院案件流程监控工作规定（试行）》（以下简称《规定》）第二条有明确的规定,本规定所称案件流程监控,是指对人民检察院正在受理或者办理的案件（包括对控告、举报、申诉、国家赔偿申请材料的处理活动）,依照法律规定和相关司法解释、规范性文件等,对办理程序是否合法、规范、及时、完备,进行实时、动态的监督、提示、防控.
上述定义明确了以下四点：一是明确了案件流程监控的对象.是人民检察院正在受理或者办理的案件,同时包括对控告、举报、申诉、国家赔偿申请材料的处理活动.这正符合案件管理部门对检察机关各业务部门办理的案件均有监督的权力.二是明确了案件流程监控的时间.对正在受理或者办理的案件进行实时、动态的监督,从统一业务应用系统上来看,时间节点应该在流程结束之前,这就要求案件管理部门要做到及时监督和同步监督,保证及时发现并纠正问题,将问题在案件流转至 机关或人民法院之前解决完毕.三是明确了案件流程监控的内容.即对办理程序是否合法、规范、及时、完备进行监督.案件管理部门主要对案件期限、当事人的诉讼权利、文书制作、违规办案等程序性问题进行监督,对于实体性问题,原则上没有监督的必要,但如果发现有重大错漏和失误,也应提醒办案部门或承办检察官予以纠正.四是明确了案件流程监控的范围.案件管理部门对于检察机关案件办理的各个环节、方面、阶段均可以进行流程监控,做到了全面覆盖、整体监督,充分保证执法规范化.
(二)案件管理部门在案件流程监控工作中的定位
案件管理部门在进行案件流程监控工作中,会存在定位重叠的问题,一定要按照《规定》把握好度,既合理合法的行使监督权,又不越权影响承办人的办案权.
第一,监控角度定位.案件管理部门是案件流程监控工作的开展、实施部门,是检察机关内唯一具有此项工作职能的部门,但也仅限于对业务部门及相关承办人办案活动进行监督、检查、预警、研判、分析等工作.是以第三人（称）视角来进行监控,而不是直接参和到办案中去,保证自己客观、准确地从程序角度行使监督权,对于实体方面的自由裁量范围,并不作为监控内容.
第二,监控模式定位.案件管理部门对于案件办理从案件受理、案件办理、结案审核进行全程监控,进口统一受理,出口统一移送.通过统一业务应用系统,从文书制作、案卡填录、办案期限等进行统一管理.做到系统内案件的全面掌控、整体把握.
第三,监控职能定位.案件管理部门在开展案件流程监控工作中,可能会和纪检监察部门、其他业务部门的监督职能存在重叠.因此,案管部门必须要做好协调、衔接工作,和其他部门进行配合,形成监管合力,而不是互相推诿、干扰.如果发现承办人存在违法违纪问题,可以将相关人员移送纪检监察部门处理,如果发现其他部门应当履行的侦查监督、民事行政监督等职能但未履行,也可提示该部门积极履行,保证检察机关整体工作的全面开展.
二、新形势下案件流程监控工作遇到的挑战
随着司法改革的不断深入,检察机关内部也逐步实现了人员的分类管理,司法责任制也在不断完善.案件管理部门在新形势下进行案件流程监控工作时也遭遇了新的挑战.
(一)案件流程监控的执行标准不统一
基层院在进行案件流程监控时,需要参考的资料有《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》、《检察机关执法工作基本规范（2013年版）》、《人民检察院民事诉讼监督规则（试行）》、《人民检察院司法瑕疵处理办法（试行）》、《人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定》、《全国检察机关统一业务应用系统使用管理办法（试行）》,以及前文提到的《规定》,还有各省级院根据本地区具体情况制定的相关规定、规范.虽然规定已经很全面细致,但是在实际操作中,仍然会出现一些问题,基层院案件管理部门认定一个案件需要下发流程监控通知书来提示纠正,但省级院主管部门在定期审核的时候认定为只需要口头提示即可,而无需下发流程监控通知书.或者同一个不规范操作在一个业务科室内普遍存在,基层院案件管理部门做到一案一提示,最终省级院主管部门在考核时却认定为同一事由,只按一件计算.司法责任制管理需要对每一个检察官进行考评,流程监控是一项重要的数据,如果上下级认定的标准不统一,势必影响考评工作的开展,检察官对案件管理部门的信任程度也会下降.
(二)案件流程监控的人员配置不合理
案件管理部门并非主流一线业务部门,甚至有不少综合部门的工作内容,比如电子卷宗的扫描和制作、相关人员的接待、信息公开等.再加上案件受理、案件评查、流程监控、结案审核、业绩考评、统计分析等工作,导致案件管理部门的工作繁杂.但在人员配置上,基层院大多只有五至七名工作人员,从而导致“一人多岗,一岗多能”的情况普遍存在.这样就会导致案管人员疲于应付,分身乏术,既要保证其他工作不出错,还要保证流程监控工作的顺利开展,难度较大.而且在司法改革以后,有经验的检察官和检察官助理都充实到一线业务部门,案件管理部门中能够胜任流程监控工作的人员少之又少.
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参考文献：
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