论文论公众诉求表达机制法律建构是适合诉求论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关诉求是什么意思开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
内容摘 要：公众诉求表达是我国宪法规定的公民基本权利的内涵之一,就我国公众诉求表达的形式和路径看,一方面没有赋予它足够的法律地位,另一方面,没有对其作出法律上的定性.公众诉求表达存在诸多路径,但相对分散且不规范,因而对其有效整合并使之机制化是非常必要的.对公众诉求进行法律建构是使公众诉求公法化的过程.公众诉求表达及其法治化是化解社会矛盾的基本手段.纠纷解决制度和机制的建构应当与公众诉求制度和机构的建构结合起来考虑.基于此,必须建构一个公众诉求表达机制的统摄性典则、确立全方位的诉求、使公众诉求表达与公众利益保护统一于一体,最终通过司法制度将所有的诉求与纠纷引发的后果予以排解.
关键词：公众诉求 表达机制 表达行为 法治进路
公众诉求表达是我国公民享有的宪法基本权利.目前,关于公众诉求表达的路径并不在少,几乎任何一个行使国家权力的机关和部门都有义务接受公众的诉求,公众也几乎在日常工作和生活中都有机会诉求自己的权益.然而,我国公众诉求表达存在相对分散和不规范的情形.基于此,对公众诉求表达的诸多路径进行有效整合已成为我国建设法治国家的重要内容之一.〔1 〕在笔者看来,这个整合必须将落脚点定位于法律规范之中.否则,公众诉求表达机制便难以建构,即使有所建构也难以成为一种相对长效的机制.正是基于这样的考虑,笔者撰就本文,以期对我国公众诉求表达机制的法治实践有所裨益.
一、公众诉求表达机制法律建构的涵义
公众诉求表达机制的法律建构是指用相关的法律手段对公众诉求的诸形式进行整合,使诸种公众诉求表达的路径形成一种有序的机制,进而使这种机制既具有实在法上的依据又能够在法律规范的规制下良性运行,这是我们对公众诉求表达机制法律建构所下的一个简短定义.由此定义我们应当把握以下切入点：一则,公众诉求表达机制法律建构的标的是诉求表达机制.《中华人民共和国宪法》在确认公民享有其自由权的前提下,规定了公众有权对自己的诉求通过一定的形式进行表达的路径.当宪法确定这些路径时所针对的是公众的权益,而不是针对表达的形式,更没有将表达的形式作为一个机制建构起来.〔2 〕宪法之所以没有作这样的建构,笔者认为,主要是基于技术上的考虑,即公众诉求表达的形式宜放不宜收,宜松不宜紧.因此,只要确认了公众的诉求表达形式,表达的实现就是一个后续问题,甚至可以说是一个不会存在障碍的问题.但是,随着社会的发展,公众诉求的绝对量较前有所上升.公众诉求表达的形式也因形式本身的多样性陷入了自我矛盾之中,即在诸多形式的诉求表达中,公众究竟如何选择既困扰了表达的受理机构又困扰了公众自身.或者说,公众诉求表达形式的多元化并不必然带来公众诉求表达的可正常期待化.因此,公众诉求表达的形式被建构机制的呼声所压倒,包括公众和政府在内的诸多方面都希望公众诉求的表达应当是以一种机制化的形式出现.笔者所说的公众诉求表达机制的建构的标的是机制而不是某一具体的表达形式或表达路径.如果我们将公众诉求表达机制的建构理解为一定行为或一定表达形式的完善,那就大大降低了公众诉求表达机制法律建构的价值,也曲解了这个概念的涵义.二则,公众诉求表达机制建构是对目前公众诉求表达路径和形式的整合.公众诉求表达在我国的形式和路径并不少.一方面,作为社会个体有诸多的权利保护制度.例如,我国行政法中的行政救济制度就是较为规范的,社会个体对侵犯其权益的行政行为可以以行政复议的形式进行诉求,可以以行政诉讼的形式进行诉求,还可以以行政监督的形式进行诉求.另一方面,公众作为群体亦有诸多的诉求表达形式.例如,在法内有共同诉讼制度,在法外有各种行业协会以权利主体的身份作相关的诉求表达制度,消费者协会就是以群体身份表达消费者诉求的组织.同时,我国还有一些诉求表达形式既可以保证公众个体的诉求表达,也不排斥社会群体的诉求表达.从表面上看,我国公众诉求表达的路径和形式是多元化的.但这个多元化的诉求路径在运作中存在诸多障碍.例如,公众诉权的行使与信访权利的行使就经常处在不和谐之中,一些本应通过行使诉权表达的诉求被不适当地采用信访形式,这与我国在制度上没有严格的表达机制的排序与排位有关.这些都说明对目前表达形式进行有效整合是完善公众诉求表达机制的基本思路.我们所说的机制建构实质上是对目前诸种形式的整合.上述两个方面是在揭示公众诉求表达机制法律建构概念时必须首先考虑的.若从深层次分析,公众诉求表达机制的法律建构包括下列内涵：
第一,使公众诉求表达方式具有法律依据.公众诉求表达在现代社会中的运行和存在与社会机制和社会过程中的权利与义务有着密切的联系.这个权利与义务不单单与公众自身的利益有关,与其他社会机构的权利与义务亦必然地联系在一起,与相关政府机构的职责及其权利和义务也不可分割.公众在社会中的权利与义务在不同的社会形态之下受不同的规则约束.以我国为例,计划经济体制之下,有关社会权益的调节机制是政策与行政命令,如果某方面的权益关系有相关的法律规范调整,也是次要的调节规则.在公众与政府之间的权利与义务关系中,行政政策和行政命令更是起决定作用的调节规则.事实上,我国在计划经济体制下建构的诉求表达制度不一定是法律化的制度.以计划经济体制下起重要作用的信访制度为例,其建构不是法律制度使然,其运作亦不是法律所使然,通过信访制度解决纠纷的效果更没有法律上的效力.这便导致有些通过信访制度完成的诉求可能对于大多数社会公众并不重要,而对社会公众起决定作用的诉求常常不能通过信访制度来解决.我国目前存在的诉求表达机制中有相当一些都是计划经济的产物,而且运行亦有计划经济的特色.例如,一些地方的人民调解制度、农村基层组织的社情民意反映制度等.换言之,我国公众诉求表达的路径和形式就目前状况来看,离法治国家的诉求表达水准还有一定的差距.自1999年宪法第13条修正案将建设社会主义法治国家的原则确立以后,法治国家的内涵在我国不断深入,公众诉求表达的形式、路径、实现过程也必然成为法治内容的构成而被关注.我们建构公众诉求表达机制就是要使公众诉求表达中的权利与义务存在于法的范畴之中,使公众的每一次诉求表达都有法律上的依据.这样说是因为,我国目前的一些诉求表达缺乏法律上的支持,这对于公众与国家政权机关都是不利的.公众的某一诉求表达若无法律依据很可能被划归到违法行为之中,事实上存在于所谓诉求表达中的违法行为并不少见.国家政权机关亦难以在无法律依据的情况下正确对等公众的诉求表达,这也是法治实践中的一个普遍现象.这里的关键问题是每一种诉求表达方式都应当得到实在法的认可,对于没有实在法认可的诉求表达方式或者实在法禁止的诉求表达方式应当不以合法行为论处.例如,一些人通过串联的方式对政府部门或者其他国家机关施加压力,也许公众串联的实体内容是合法的,但此种形式在法律认可之前便是不具有任何法律地位的.
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参考文献：
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