论文论政府治理能力现代化的法治路径是关于本文可作为法治路径方面的大学硕士与本科毕业论文法治路径论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：法治是政府治理能力现代化的题中应有之义,是实现政府治理能力现代化的必由之路.政府治理能力现代化应以法治基础,良法奠定现代化治理的制度前提,法律平等促进政府依法治理,司法公正纠偏政府治理失范等.然而,当前中国的法治建设推动政府治理能力现代化中的效能尚未充分发挥,其原因是多方面的,必须克服这些不足以发挥法治的应有效能.我们应当坚持不懈地培养全民法治信仰,完善行政法制,落实行政法制监督,加强权利救济保障以及进行司法改革确保司法公正,进而实现法治对推动政府治理能力现代化的内在功能.
关键词：法治；政府治理能力；现代化；路径；
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2016）01-0112-04
2013年党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化.”政府治理是国家治理的核心部分,实现政府治理体系和政府治理能力现代化对推动国家治理体系和治理能力现代化有着重大意义.
一、法治是政府治理能力现代化的必由之路
法治是政府治理能力现代化的重要目标,同时也是推动政府治理能力现代化的关键力量.
（一）法治是政府治理能力现代化的题中应有之义.政府治理能力一般指政府在治理中将预定目标转化为现实的能力,政府治理能力强弱影响并决定政府治理的成效.政府治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地增进公共利益[1].西里尔·E·布莱克认为,现代化是历史形成的各种体制对迅速变化的各种功能的一个适应过程,这些功能因科学革命以来人类控制环境的知识空前激增而处于迅速变化之中[2].因此,政府治理能力现代化是指对应政府治理现代化目标,政府治理能力由传统向现代转变的进步过程.政府治理现代化表现在方方面面,但更具本质性的则是政府治理的分权化、化、科学化和法治化[3].法治成为政府治理能力现代化的一个重要属性,其包含两重含义：“已成立的法律获得了普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律.”[4]近代西方法治理论奠基人戴雪认为法治内涵体现在：法律至高无上、法律面前的平等、宪法不是个人权利的来源而是其结果[5].可见,法治不仅包括静态的良法,还要求法律获得普遍遵从,这一动态过程借助执法、司法、守法活动实现.现代法治社会的属性包括：法律至上,良法之治,法律面前人人平等,司法公正等.
（二）法治是政府治理能力现代化的根本路径.法治与人治相对,是政府治理的两种不同方式.《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调指出：依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求[6].从现实层面出发,在市场经济中“一个没有经历过法治或契约法历程的社会,仅依赖伦理原则和规则传统,既不计较责任的明确界线,也不鼓励权利的锱铢毫末,结果是模糊不清掩盖着清晰明白,反致不利于社会的协调与秩序,更不利于个体自由、权利的需求,甚至还会为统治者所假藉篡改.”[7]因此,实现法治是当前实现政府治理能力现代化的根本路径,主要体现在以下几方面：
1. 现代化的政府治理以法治权威为基础.法律至上原则即确定宪法和法律为最高权威,宪法、法律作为国家意志的体现,代表了广大公民群体的共同利益诉求,以宪法、法律为政府治理权威来源,能有效提升政府治理合法性并保障公民权益.
2. 良法构建现代化政府治理的制度前提.制度能够产生出某种结果的可预期性和规则性,从而有利于制度之下的所有参与者[8].法律作为制度的形式之一,在规范政府治理行为、提升政府治理能力方面起着重要作用.现代化的政府治理依法而治,“良法”的构建不仅为政府治理提供健全的法制环境,更重要的意义在于它对正义的维护.
3. 法律平等促使政府依法行使治理权力.法律平等即法律面前人人平等,强调任何公民在享有法律权利和承担义务上处于平等地位.被视作公平的法律,如果执行不均,或有钱有势者得以豁免,也将被认作不公平[9].法律平等意味着即使治理主体拥有行政执法权,但在履行法定义务时不得滥用权力优势,逃避法律规制.法律平等原则推动了政府治理主体在既定权力轨道上行使权力,制约政府治理失范行为.
4. 司法公正纠偏政府治理失范行为.司法公正带来司法公信和治理公信,通过司法公正对公平正义的实现,能强化公民对行政权力行使的信心和安全感,有效调动社会组织、公民参与治理的积极性.与此同时,司法公正确保法律公正,法律公正即法律被公正无误地执行、落实.通过法律公正实现对政府治理权力的依法规范,避免政府治理过程中滥权甚至违法行为的发生,保障政府治理的公共性和高效率.
二、法治尚未充分发挥推动政府治理能力现代化的效能
对比法治效能应达到的理想状态,我国法治建设对政府治理能力现代化的推动功能还有所不足.
（一）法治权威不足.法律至上要求遵从宪法和法律的最高权威,权力依法而行.然而,现实中个别党政机关工作人员在处理法与权的关系时,颠倒了二者的位置,用权力压制法律,如有法不依、执法不严,甚至将个人意志凌驾于法律之上,以言代法、个人专断.个别党政机关工作人员违法滥权行为引发公民对法治权威的不信任,当自身合法权益受到侵害时首先想到的不是依,而是找关系、行贿或者闹事、等非法定行为维护自身权益,由此形成群众尚权不尚法、信访不信法等不良心理.
（二）法律制度不完善掣肘政府治理活动.政府依法而治的前提是有法可依,良好的法律制度能促进政府治理能力提升.当前政府治理的法制基础是不健全的.首先,部分治理领域法律空缺,无法可依.尽管我国已初步建立行政法体系,制定了包括《公务员法》《行政许可法》《行政复议法》《行政诉讼法》等法律,但许多重要领域仍缺乏法律规范.“我国行政法律制度最大的缺陷就是统一的行政程序法缺位”[10],针对大量行政行为缺乏严格程序制约,为行政执法人员留下寻租、腐败空间,国内学者对制定行政程序法呼声已久.类似立法呼吁还有许多,如制定行政征收征用法、政府信息公开法等.其次,法律规定过于原则、模糊,影响到行政主体与行政客体权利义务的确认,缺乏可操作性.行政执法在缺乏法律明确规范的情况下,自由裁量空间大,行政执法公正性很大程度上取决于执法主体的职业素养.
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参考文献：
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