论文水能资源开发利用生态保护法律制度立法原则探析是关于本文可作为生态保护方面的大学硕士与本科毕业论文生态保护论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：我国水能资源的开发利用已经出现了一系列生态环境问题,但经济发展价值主导和不同行政领域各自为战的行政体制造成了生态保护制度构建的现实困境.深生态学是20世纪重要的环境伦理学流派,这一流派坚持更为彻底的生态中心主义,运用总体主义方法论,以自我实现和生物中心主义平等性为最高准则,并在最高准则基础上构建起包括八条基本原则的深生态学平台.其理论对于我国水能资源开发中的生态保护工作具有指导意义,可以修正原本工具主义的水能资源开发利用和生态保护法律制度,并指引公众参与机制、生态补偿制度、生物保护制度的建设道路.我国在建构水能资源开发利用中的生态保护法律制度时,应当吸收深生态学理论的思想精华,形成从根本上发挥作用的生态保护法律制度.
关键词：深生态学；自我实现；生物中心主义平等性；总体主义；生态保护制度
中图分类号：D922.67文献标识码：A文章标号：1004-1494（2017）03-0109-06
我国大陆水能资源丰富,理论蕴藏量为6.94万亿kW,年发电量可达1.75万亿kWh,决定着水能资源利用的主要形式——水电在我国能源结构中的重要地位.建国以来,我国就十分重视水能资源的开发,不同规模的水电站项目大量上马,使我国水电在过去数十年间保持着高速增长.虽然2016年我国大陆地区水电增幅趋缓,但依然保持着世界第一大水电生产和消费国的地位[1].而随着我国水能资源开发的日益深入,一系列对于生态环境的负效应已经显现.由于我国的整体地势走向,使水能资源大多集中于西南山区.该地区气候多变,地质条件复杂,因而生态系统相对脆弱,水能资源开发中水利工程的建造会造成河流水沙情势变化,提高水位,影响河流附近地质构造和水质水温,并导致地质灾害增加,水生生物受到影响,土壤出现盐碱化问题并加剧水土流失,并且大坝阻断鱼类洄游通道,从而对整个流域生态系统造成破坏性的连锁效应[2].这就要求我国在开发利用水能资源、建设水电站的过程中,应当注意生态保护与经济开发并重,并且通过完善的水能资源开发利用生态保护法律制度来加以规制.尽管我国已经建立起相对完善的水能资源开发生态保护法律规则体系,但在实施过程中却陷入了困境.为了这一困境,采取不同于目前主流的经济补偿分析方法,吸收部分深生态学理论的思想精华,或许可以成为重塑生态保护法律制度的新思路.
一、我国水能资源开发利用生态保护法律制度的基本情况及其现实困境
(一)我国水能资源开发利用生态法律制度基本情況概述
目前,我国已经形成了包含法律、行政法规、行政规章等多个层级的水能资源开发利用生态保护法律体系,并且在根据现实情况地变化不断地进行修改.
第一层级是法律层面的规则.我国2014年修订的《环境保护法》对自然资源开发的生态保护问题做了原则性的规定,该法第三十条规定,自然资源开发利用时应当合理开发,保护生物多样性,保障生态安全,并明确应依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施[3].而2016年修订的《水法》第二十六条则专门对于水能资源的开发做出了规定,即“国家鼓励开发、利用水能资源.在水能丰富的河流,应当有计划地进行多目标梯级开发.建设水力发电站,应当保护生态环境,兼顾防洪、供水、灌溉、航运、竹木流放和渔业等方面的需要”[4].两者都强调水能资源开发中生态环境保护的必要性,并提出了开发过程中生态保护的指导方针,这个基本思想在整个水能资源开发利用生态保护制度起了统率作用.
而作为生态保护制度实施的重要依据,环境影响评价制度是生态保护的重要前提.《环境影响评价法》中“建设项目的环境影响评价”一章对于建设项目的环境影响评价做了专章规定.而针对水能资源的开发,1993年起直至当前仍由国家环境保护部门不断颁布和更新的《环境影响评价技术导则》一直在进行具体的规制.特别是2003年原国家环保总局和水利部联合发布的《环境影响评价技术导则（水利水电工程）》专门就水利水电工程开发的环评工作提出了行业标准[5].
为了配合法律层面规则的指导,国家环境保护部门、国家发改委、国家能源局、水利部和国土资源等部门又先后制定了大量部门规章来加以落实,以保证水能资源开发生态保护制度落地,如2005年原国家环保总局和国家发改委联合制定的《关于加强水电建设环境保护工作的通知》、2006年原国家环保总局发布的《关于有序开发小水电切实保护生态环境的通知》等文件.国家环保总局升格为环保部后,于2010年提出“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的十六字方针,旨在确保水电开发过程中建设与生态保护并重.为了贯彻这一方针,环保部于2012年发布了《关于进一步加强水电建设环境保护工作的通知》,后又于2014年与国家能源局联合发布了《关于深化落实水电开发生态环境保护措施的通知》.对于开发水能资源、进行水电建设过程中的环境影响评价工作、水电项目建设管理工作、环境保护具体措施、环境保护措施的监管工作以及移民安置等一系列问题进行了规范.
总体而言,尽管从规则层面看,水能资源开发利用生态保护法律规则层次合理,规则全面,体现着当前“绿水青山就是金山银山”、生态保护优先、大力建设生态文明的时代要求,积极回应了时代呼唤.但是这些法律规则在运用的过程中却效果难见,工作实施陷入到进退维谷的困境当中.
（二）经济发展价值主导下水能资源开发利用生态保护的现实困境
1.唯经济发展论导致生态保护制度缺乏支撑
诚然,进入2015年,随着《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等一系列生态文明建设文件的出台,环保部叫停金沙江流域小南海水电站等多个涉水项目,主张“严守生态红线”、保持长江上游生态保护区主体功能定位的行动确实体现出我国对水能资源开发中的生态保护问题给予了更多的重视[6].但是这并不能从根本上改变“以GDP论英雄”的固有观念.部分地区生态系统极富敏感性,因此水能资源开发需要实施较高的环境标准,但是为了维持本地的经济发展,众多地区“懒于”结合本地区情况,只是机械地照搬国家标准,使得作为“生态红线”实际执行标准的环境标准产生背离[7].而就生態保护制度而言,仅看到生态环境的工具价值使制度构建中缺乏可以一以贯之应坚持的基本原则.
总结:本论文可用于生态保护论文范文参考下载，生态保护相关论文写作参考研究。
参考文献：
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