论文PPP模式在特色小镇建设中的应用是关于本文可作为特色小镇建设方面的大学硕士与本科毕业论文特色小镇建设论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
[摘 要]目前,我国特色小镇项目发展迅速,而政府部门的财政资金不足将是影响其发展的最大阻碍,采用PPP模式可有效解决资金短缺问题.本文将探讨特色小镇项目PPP模式的可行性,并分析PPP模式下各方的职责以及运作框架,希望能够为我国特色小镇项目融资提供借鉴.
[关键词]特色小镇；项目融资；PPP模式
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.18.090
[中图分类号]F283；F299.2 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）18-0-02
1 特色小镇的相关理论
特色小镇的概念,最早是由浙江省政府提出的,其内涵是具有当地特色,并且提供旅游、文化、社区功能等为一体的发展平台.而后国家发改委指出,特色小镇是一个包含多个领域共同发展的区域载体,并非传统行政单位上“镇”的概念.居住功能、产业功能、旅游功能是特色小镇的3大基础功能,不是单纯的房地产开发,不是某一个特定景区,也不是单一的产业园区,而是三者有机结合的统一体.简言之,特色小镇建设要充分考虑当地的特色,挖掘当地的文化内涵,以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展为原则,精确定位产业模式,科学规划发展前景,深度打造当地特色,打造集“产、城、人、文”四位一体的融合性平台.图1为特色小镇的内涵示意图.
真正的特色小镇能够将产业融入旅游,充分挖掘区域产业的特色,从而延伸产业发展,构建产业下的居住发展与配套设施的网络架构.特色小镇应用产业的活力带动整个产业链的发展,形成产业良性循环,不仅是要加快特色小镇的发展,还要保持其实现可持续发展.基于此,要调动区域内的人参与到产业中去,通过大家的参与、服务及传播带动特色小镇全面发展.
2 特色小镇的开发模式
2.1 政府主导模式
在这种模式下,特色小镇项目全部由政府出资开发,通过公开招标的方式,确定特色小镇的建设方案和运营方案,在项目生命周期内由政府全权负责,建设方和运营商扮演的角色为代建和代运营.该模式适用于财政实力雄厚的政府,同时要有良好的运营和管控能力.
2.2 政府与企业共同发展模式
政府与企业合作开发,即我们常说的Public-private partnership（PPP）模式.该模式下,政府确定项目立案,并选择私人企业共同合作建设特色小镇项目.政府和选定的企业谈判,磋商最终的合作方案,签订协议,双方共同成立项目公司,政府根据资金情况可选择占股比例,企业负责前期开发建设,项目建设完毕后在一定时间段内拥有经营权,通过经营收入得到投资回报,到期后再归还政府或者长期合作运营.
2.3 企业主导模式
由社会企业完成投资建设运营,可由一家或多家企业组成,通过用户付费获取收益,适合于拥有强大运营能力、有经验的企业.优势是项目由企业开发,政府无须投资和管理,减轻了政府的各种负担,同时通过市场化运作能够激发私有资本的活跃度.劣势是项目要有持续的盈利模式,否则企业不愿意开发.
3 PPP模式
3.1 相关理论基础
PPP作为政府和私企之间的合作模式,已被广泛应用到基础建设和公共服务领域,如机场、高铁、城市污水系统、能源系统和公众健康设施等.许多国家和地区都越来越依赖PPP模式来完善城市的基础设施建设,一方面可以为政府减轻财政压力,另一方面可以让社会企业从中获取一定的商业利润,有利于企业的长期发展,有利于社会主义市场经济的发展,同时能够为广大人民群众谋福祉,增加人们的幸福感.所以,采取PPP模式是一举多得的方法.
3.2 特色小镇PPP项目的可行性
笔者针对国内特色小镇的发展现状以及PPP模式的特点,探讨PPP模式引入特色小镇项目的可行性.
3.2.1 政策环境
2016年10月,国家发改委提出将PPP模式应用到特色小鎮项目建设中去,在推进政策性金融支持小城镇建设的通知中鼓励政企合作,鼓励银行等金融机构加大投资强度,鼓励政府和社会资本合作,调动社会资本积极加入特色小镇项目的建设中.同时,政府对采用PPP模式建设开发的特色小镇项目给予税收等相关优惠政策,从而吸引私有资本投入特色小镇的开发建设.
3.2.2 经济环境
特色小镇的项目需要巨大资金作保障,通过PPP模式引入社会资本能够有效解决建设前期的投资问题,减轻政府财政压力.2014年,国务院开始加强地方政府性债务管理,从而使地方政府债务受限,以政府为主导的融资模式不再适用.因此,政府在特色小镇项目中采用PPP模式,不仅解决了政府资金短缺的问题,而且社会资本投入也得到了相应回报.
3.2.3 社会环境
社会资本通过PPP模式参与投资特色小镇,除了可以获得基本利润外,还可获得其他经济收入.闲置的民间资本、社会资本与政府合作参与特色小镇项目,通过PPP模式来推动新型城镇化建设,既可以完善基础设施建设,又能保证民生的基本需求,从而使政府以有限的资金满足民生,提升社会民众的幸福感和认同感.
3.2.4 技术环境
从我国开始引入PPP模式以来,PPP模式在我国得到了广泛应用,各地纷纷成立PPP主管机构（PPP中心等）,国家也出台了相应PPP规范性文件.经过多年的探索研究,我国多项大型项目中也开始引入PPP模式,而且国外的经验也可供我国参考,同时PPP从业人员也在不断增加.因此在技术层面上,我国特色小镇项目引入PPP模式是可行的.
4 基于PPP模式的运作框架
针对特色小镇PPP项目,政府应完善政策做好引导工作,坚持市场化运作机制,在项目前期立项、规划等方面发挥积极作用,并依靠社会资本的资源整合能力、招商引资能力、运营管理能力来盘活项目,为特色小镇提供全生产链服务.
总结:本文关于特色小镇建设论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
参考文献：
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