论文俄罗斯国家公园的管理制度与对我国的借鉴是关于本文可作为相关专业管理制度论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文管理制度论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要：俄罗斯是世界上国土面积最大的国家,其对自然资源的管理和珍稀动植物的保护自成一套.其中,国家公园是俄罗斯特别自然保护区域体系中保护级别最高的保护地之一.截至2014年,已经建有47座国家公园.完善的法律法规和行之有效的管理制度使得俄罗斯的国家公园运行良好,自然资源得到较好的保护.笔者从国家公园的定义、入选标准、管理部门设置、机构职能、人员配置、资金来源、土地权属等方面阐述了俄罗斯国家公园管理制度的总体情况,并基于我国的基本国情提出如下建议：（1）建立国家公园体制明确为事权,即明确国家公园由国家机构直接管理,国家公园的资产所有权也归国家所有；（2）统一管理部门,建议由一个部门负责国家公园的管理工作,其他自然保护地是否由一个部门管理要根据改革进程分阶段实施；（3）管理部门要兼有生态保护、自然资源监管和污染防治职能；（4）与健全自然资源资产产权制度和用途管制制度相结合,即根据自然资源所有者和管理者分离的原则,由国家公园管理部门负责自然资源监管和用途管制职责.
关键词：国家公园；管体制度；俄罗斯
俄罗斯国土面积广阔,是世界上国土面积最大的国家,对自然资源的管理和珍稀动植物的保护有其自成一套的管理制度.俄罗斯现行法律《联邦特别自然保护区域法》规定了联邦及特别自然保护区、联邦级自然保护区、地方级特别自然保护区和地方级自然保护区等多种级别的自然保护区.其中,国家公园属于俄罗斯级别最高的联邦级特别自然保护区域.2根据2014年《俄罗斯联邦环境保护报告》的数据显示,截至2014年俄罗斯共有47个国家公园,占地面积1.27×105公顷.3
一、国家公园定义1
根据《莫斯科特别自然保护区法》规定,国家公园是联邦级特别自然保护区,其作为独一无二的自然综合体,具有特殊的自然保护、生态教育和休闲休养价值,是具有高度的自然多样性和稀有的、保存度较高的典型自然群体.国家公园区域内有濒临灭绝的动植物,一般面积超过500公顷,以自然保护、教育和科研以及居民休养为目的的活动允许在国家公园的个别被划分出来的区域进行.2016年俄罗斯政府颁布了《建立联邦国家预算机构“基斯洛沃茨克国家公园”》2的 N 1290-р 命令中就明确表示“保护基斯洛沃茨克国家公园内的自然景观、历史人文景观、对公民进行生态教育、为旅游和休闲提供条件、研究并贯彻保护自然的科学方法、进行国家生态监测是联邦国家预算机构的目标.”
二、入选标准3
根据《联邦特别自然保护区域法》规定,在决定建立特别自然保护区时需要考虑所设立的区域是否具有保护物种多样性的意义、是否具有美学价值和科研价值,是否古生物主体等因素.基于此,可以被设定为国家公园的区域一般要符合以下所有的或者大多数的条件：
（1）自然综合体保存完好（未被开发破坏的自然景观占区域的大部分,具有一处或者多处面积足够大的原始自然景观）；
（2）自然景观极具多样性（区域内有明显的因植被类型不同而互相区别的地貌差异,数量众多的湖泊,滨海地区要有列岛和岛屿,有大川大河）；
（3）具有物种多样性（稀有动、植物与相应地理景观的典型组合）；
（4）具有资源独特性（区域内有稀有濒危动植物,包括录入国际红皮书和俄罗斯联邦红皮书的物种,同时也包括国际公约和协议要保护的物种）；
（5）高度适合休养（区域要非常适合各种形式的休养娱乐,包括旅游）；
（6）具有极高的美学价值（具有相当数量的独一无二的可视的自然瑰宝,具有风景多样性和审美性极高的独特景观,零星分布人文景观）；
（7）舒适的气候（气候舒适,没有影响休闲娱乐的极端气候因素）；
（8）历史人文价值（拥有珍贵的人文景观：著名的历史、人文、考古、园林和工程艺术的文物和遗址）.
此外,为了更好地保护国家公园的完整性,防止人为的不良影响,一般会在国家公园相邻的独立和水体处建立保护带.
三、基本管理制度
俄罗斯联邦是一个由22个自治共和国、46个州、9个边疆区、4个自治区、1个自治州和3个联邦直辖市等共计85个联邦主体组成的联邦共和立宪制国家.根据1999年10月6日N 184-ФЗ号法令《关于联邦主体国家权力执行机构和立法机构的一般组织原则》,俄罗斯特别自然保护区的组织和运作权力可以从联邦权力执行机关转移到由联邦政府按章程设立的联邦主体权力执行机关.
同时,根据《联邦特别自然保护区域法》规定,公民、社会联合组织、环境保护领域的非营利性组织有权协助俄罗斯联邦国家权力机构、俄罗斯联邦主体权力机构和地方自治机构实行在管理和保护特别自然保护区方面的各项政策.俄罗斯联邦国家权力机构、俄罗斯联邦主体权力国家机构和地方自治机构在实行各项措施时要充分考虑公民、社会联合组织、环境保护领域的非营利性组织的意见.
(一)管理部门、职责及部门之间的关系
俄罗斯环境保护和自然资源部（又称自然资源与生态部）隶属联邦政府,内设的10个司和5个联邦级直属机关（2个署、3个局）,负责矿产资源、水资源、森林资源、动物及其生存环境、生态监督与监测等自然资源领域内相关的法律法规制定、国家政策调整、政策实施监督与评价、国际合作与交流等内容1（详见图1）.在职能分工方面,环境保护和自然资源部的10个司负责各自相应自然资源的政策制定和宏观调控,分别是事务与人事管理司、经济与、法律司、、环境保护与国家政策司、地质、矿产利用与国家政策司、森林资源管理与国家政策司、水文气象、环境监测与国家政策司、水资源管理与国家政策司、狩猎经济管理与国家政策司.俄联邦地下资源利用局、俄联邦水资源局、俄联邦林业局是这10个司所制定的政策和计划的执行者,俄联邦自然资源利用监督署和俄联邦水文气象与环境监测蜀则是负责监督执行情况.
总结:本文是一篇关于管理制度论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
参考文献：
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