论文转型期中国行政审批制度变迁制度环境分析是适合不知如何写行政审批方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于行政审批工作总结论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要: 转型期中国行政审批制度变迁也不是简单的行政体系内部制度变革,而是在一定的外部制度环境的约束和要求下进行的,并且对其身处的制度环境起反作用.转型期中国行政审批制度变迁处于特定的经济、政治和法律、社会环境之中,这些环境因素构成转型期中国行政审批制度变迁的外在约束条件.由计划经济体制向市场经济体制转型、经济全球化的国际大背景及我国加入WTO的现实情势、信息技术的发展和普及、政治和法律环境的变化、社会主义意识形态的发展等方面制度环境的变化,构成了转型期我国行政审批制度变迁的外部动力.
关键词: 行政审批; 制度环境; 经济; 政治和法律; 社会主义意识形态
中图分类号: D63 文献标识码:A 文章编号: 1673-9973(2010)03-0005-04
The Analysis of the Institutional Environment
of the AdministrativeApproval System in Transitional Period in China
PAN Xiu-zhen
(College of Politics and Public Administration ,Guangxi Normal University, Guilin 541004,China)
Abstract: The administrative approval system in transitional period in china is not an easy inner system reform in the administrative system but a reform in the bind and need of the external institutional environment, and retroact to the institutional environment. The administrative approval system in transitional period in china is in the particular economy, politics, law and social environment, which constructs the restricted condition of the changes of it. In the background of the changes in the system, which contains the transition from planned economic system to market economic system, the international background of the economic globalization, china"s entry to WTO, the development and proliferation of the information technology, changes of political and legal environment and the development of socialist ideology construct the eternal enforce of the administrative approval system in china.
Key words: administrative approval; institutional environment; economy; politics and law; socialist ideology
制度环境是“一系列用来建设生产、交换和分配基础的基本的政治、社会和法律基础规则.”[1]作为引起制度非均衡的外部因素,制度环境是制度分析中的重要因素.制度环境是一个社会最基本的制度规则,是决定其他社会制度安排的基础性制度.具体的制度安排总是“镶嵌”在一定的制度结构和环境之中的.在现实生活中,制度环境总是动态的,制度环境的变化影响着其中的具体制度安排,促进或者制约着具体制度安排功能的发挥,进而约束着利益主体获取“外部利润”的程度;而具体制度变迁又不断地改变着它所处的制度环境,使制度环境所包含的要素内容发生变化.制度变迁和制度环境是双向互动的.转型期中国行政审批制度变迁也不是简单的行政体系内部制度变革,而是在一定的外部制度环境的约束和要求下进行的,并且对其身处的制度环境起反作用.转型期中国行政审批制度变迁处于特定的经济、政治和法律、社会环境之中,这些环境因素构成转型期中国行政审批制度变迁的外在约束条件.
一、转型期我国行政审批制度变迁所处的经济环境
(一)经济体制的转型
著名的转型经济学家热若尔.罗兰指出:“转型是大规模的制度变迁过程,而制度变迁是一个复杂的动态系统,它既包括政治,政治约束决定了转型的策略;还包括市场,市场影响资源配置;更包括企业本身.”经济体制转型是我国行政审批制度改革所面临的制度环境之一.新中国成立之后,我国选择了完全排斥市场的计划经济体制,政府计划成为国民经济运行和企业经营活动的唯一准绳.在计划经济体制下,全部的经济、政治和社会事务都纳入政府的行政审批之中,行政审批是政府管理经济和社会的一种方式和手段.十一届三中全会以后,中国进入了转型期——由计划经济体制向市场经济体制的转型,市场机制作为资源配置的另一种方式被引入经济活动中,经济基础决定上层建筑.随着国家采取市场化的改革战略,作为上层建筑组成部分的政府资源配置方式——行政审批制度也相应地发生变化,由计划——全面的审批转为部分审批.政府和市场作为资源配置方式发生了此消彼长的变化,即政府干预逐渐让步,慢慢地淡出;市场调节逐步进入,占据越来越多的领域.尽管如此,这种变化是以适应市场经济体制改革的要求而进行的,是在由计划经济向市场经济转变的外部制度约束和要求的背景下进行的.
经济转轨对我国行政审批制度变迁的影响表现在以下几个方面:
1. 社会结构变化的影响.经济体制的转轨导致社会结构发生一系列深刻的变化,中国正在由以往单一的社会结构向相对多元的社会结构演进.党的十六大报告指出“我国社会阶层构成发生了新的变化”,出现了“民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、组织的从业人员、自由职业者等社会阶层,”并强调“这种变化还会继续下去.”社会结构的变化是使利益主体多元化,并且由于转型使各利益主体在社会中的相对位置发生了新的排列组合.利益主体多元化为中国经济社会注入了新的活力,同时多元利益主体的存在是利益冲突出现的前提条件,也引发了复杂的利益冲突.利益冲突对加剧转型期我国行政审批制度改革的复杂性和曲折性,对我国行政审批制度改革产生了深远的影响.
2. 经济体制改革的性质约束.由于我国经济体制改革的渐进性质所决定,行政审批制度变迁也是渐进的.到目前为止,这种变化并未突破计划经济体制的框架,转型期行政审批作为政府资源配置方式仍然具有计划经济体制时期的惯性,由于规范市场活动的法律法规还极不健全,存在许多缺口,各级政府又设定了大量的行政审批进行管理.随着社会主义市场经济制度的逐步建立和完善,现行的行政审批制度影响了资源配置另一方式——市场机制的建立及其作用的发挥.因此,自上世纪80年代以来,和渐进的经济体制改革相伴,中国进行了持续渐进的政府资源配置制度的改革——行政审批制度改革.所以,市场化的经济体制改革改变了行政审批的制度环境,由计划经济体制向市场经济体制转型是我国行政审批制度所处的制度环境之一.
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参考文献：
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