论文十八届四中全会背景下党委政法委功能定位和发挥是关于本文可作为政法委方面的大学硕士与本科毕业论文政法委论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
[摘 要]党委政法委的设置及功能定位具有明显的苏维埃渊源与法律社会学意蕴.在全面推进依法治国的大背景下,政法委具有落实党委对政法委工作的领导、整合各相关部门的工作资源,以及训练政法高层次人才三大不可替代的功能.政法委应依法充分发挥领导、协调和培训三个方面的核心功能.
[关键词]党委政法委；功能定位；功能发挥
一、问题的提出
近年来,无论是法学界还是法律实务界,对党委政法委的功能定位存在较大争议,甚至有人提出了废除政法委的主张.2012年5月,国内有知名法学专家撰文提出,政法委及相关制度是人治体制、危害党对政法工作的领导、与法治不合,“要完成建设社会主义法治国家的历史任务,废除政法委员会势在必行.”[1]2010年5月发生的河南省商丘市“赵作海杀人冤案”,因此案曾作为重大疑难案件由门提请政法委进行过协调,成为法律实务界质疑和抨击政法委及相关制度的典型案例.那么,在十八届四中全会《决定》提出全面推进依法治国的大背景下,政法委功能定位和功能发挥问题,便成为一个亟需回答和解决的理论与实践问题.
二、政法委功能的定位
设置政法委是新中国建国初期模仿苏共的结果.苏共对政法工作的领导有“对口设置”和“最密切监督”两项重要原则.“对口设置原则”即各级党委对口设置与政府大体一致的工作机构[2]1958年,下发《关于成立财经、政法、外事、科学、文教各小组的通知》,设立政法领导小组,此为政法委的雏形.1980年,正式成立政法委,职能定位为“组织、协调”全国政法工作.1988年,一级取消了政法委,但在严峻的政治治安形势之下两年后予以重新恢复设置.1995年,转发政法委《关于加强各级党委政法委员会工作的通知》,明确政法委为党委的“职能部门”,“领导”政法工作.1999年下发《关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》,明确政法委是各级党委“领导和管理”政法工作的“职能部门”.[3]由此可知,政法委的设置及功能定位具有明显的苏维埃渊源,并紧密结合了中国的政治治安实际,由“组织协调”的议事机构逐步发展为“领导管理”的工作机构.
实际上,政法委的设置及功能定位除了受到马克思主义法学关于法律本质的“阶级意志论”的影响之外,还受到法律社会学的深刻影响.法律社会学以社会学的方法研究法律现象,以工具主义、反形式主义和多元主义法律观为核心观念,十分注重法律的实际运作功能.中国始于20世纪80年代的社会治安综合治理工作,以及始于20世纪90年代的维护稳定工作,即是法律社会学在实践中的运用,而这两项工作目前已成为政法委的重要职能和功能发挥的重要载体.作为党委领导和管理政法工作的职能部门,政法委具有三大不可替代的功能.
1、落实党委对政法工作领导的职能机构.按照西方社会契约论的精神,公权力来源于私权利的让渡,公权力只能由法律赋予.在近现代中国,这种纯粹法律形式主义的论调与中国国情产生较大冲突,并被法律社会学所批判.按照法律形式主义的要求,到目前为止确实没有一部法律明确规定对于全国事务的领导权力,但按照法律社会学的核心观念,现行宪法序言中关于革命与建设历程的叙述对领导权力给予了明确的政治性和法理性阐释.从政治上看,中国近代史决定了领导权力的正当性,从法律上看,宪法序言决定了领导权力的合法性.党对全国各项工作的领导不是一句空话,必须依托于一定的组织形式.军事、政法等工作是直接关系政权稳定的极端重要的上层建筑,除了各部门各单位本身的党组织发挥领导作用之外,如果不设置一定的工作机构代表党委实施专业性领导,很难体现“最密切监督原则”的要求.只要还是中国各项事业的领导核心,党委设置一定的机构专门领导政法工作便是必然,这不仅得到了建国以来政法委设置及功能定位历程的证明,而且得到了十八届四中全会《决定》的肯定.《决定》明确指出,“政法委员会是党委领导政法工作的组织形式,必须长期坚持”.[4]这是对废除政法委主张的最有力的回答.政法委对政法工作的领导于理有因,于法有据,各级政法委应理所当然、理直气壮地进一步加强和完善对政法工作的领导.
2、整合各相关部门工作资源的协调机构.中国作为现代化建设的外源、后发国家,一直处于共时性与历时性的深刻矛盾之中,由公权力主导强力推行包括法制在内的现代化建设,是中国追赶时代潮流,实现民族复兴的唯一选择.如前所述,党委是不可替代的领导核心,而所要推进的法治现代化建设是法治国家、法治政府和法治社会“三位一体”的整体性建设,在当前中国政治法律格局之下,除了政法委,没有一个工作机构能够担当牵头和协调作用.另外,政法各部门权力性质十分庞杂,既有行政权,也有司法权；权力运行十分复杂,既有分工制约,也有合作协同,如果没有一个超脱于立法、行政、司法部门的党委工作机构来牵头和协调,权力无法整合,也无法顺畅运行.虽然有时合作协同可能会危及司法公正,但对于分工制约过多的强调,将严重影响中国对于法治现代化的追赶.在实践中,政法委对于重大疑难案件的协调,除上级领导批示外,很多都是应政法部门的提请而研究的,政法委直接拍板定调的情形也不多见,可见党委对于个案的协调,与其说是对司法权的侵扰,不如说是对司法权的支持,与其说是干扰司法公正,不如说是帮助司法部门减责.由政法委协调政法各部门统一行动,减少扯皮,提高效率,是中国法治现代化建设的政治优势.《决定》指出,“各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上”.[5]这便是对政法委牵头协调功能的充分肯定和进一步明确.政法委对于维护稳定、法治建设、社会治安综合治理工作的牵头,以及对于重大疑难案件的协调,只能加强和完善,不能削弱,削弱后对于社会整体是不利的,对于广大人民群众是不利的,对于政法各部门也是不利的.当然,不可否认这之中还存在一个牵头或协调时的权力边界和权力强度问题.
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参考文献：
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