论文完善公众参和制度角度推进具有中国特色生态文明建设是关于对不知道怎么写生态文明论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文生态文明思想论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
摘 要：过去的一年是生态文明法制建设成绩斐然的一年,在去年四月由十二届全国人民代表大会常务委员会表决通过了《环保法修订案》（以下简称为《新环保法》）,五月二十八日环保部又出台了《关于推进环境保护公众参和的指导意见》（以下简称《指导意见》）.该《指导意见》是继《新环保法》颁布以来第一个国家层面关于环境保护的文件,其中对《新环保法》中公众参和和信息公开部分做了进一步的解释,可见公众参和制度在环境保护工作中的重要地位.
关键词：生态文明；公众参和；主体限定；政府购买公众参和服务
一、生态文明建设和公众参和制度的概述
1.生态文明和公众参和制度的内涵
生态文明建设,是 本着最广大人民根本利益做出的战略的选择,也是新时期中国经济发展和建设的方式.十八大报告中提到建设生态文明,就是在经济发展和建设的过程中,应当以资源和环境的承载能力为标准、遵循客观规律和自然法则、以可持续发展观为指导协调人和自然关系的发展方式.
环境和资源保护法中的公众参和制度是依靠公众的力量保护环境和建设生态文明的制度,也有学者将其称为环境 制度.环境和资源保护法中的公众参和制度是国家依据宪法中规定的环境权依法赋予公众参和到环境保护和环境保护重大事件的决议过程中,从而实现生态文明建设制度的总和.
2.生态文明建设和公众参和制度的关系
十八大四次会议通过的《 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提到要加强重点领域立法和用更加严格的法律制度保护生态环境.建设生态文明和构建社会主义法制并不是相互独立的,建设生态文明建设应当借助法律,应当依靠公众的参和,以法律的方式激励公众主动的参和到生态文明建设之中.
首先,建设生态文明和完善公众参和制度是目的和手段的关系.建设生态文明是资源节约型和环境友好型的发展方式,是实现经济发展和环境保护的统一,而建设生态文明绝不能离开公众的参和.公众参和制度是建设生态文明的重要手段,这一制度很好的将建设生态文明和相信依靠公众联系了起来,实现了建设生态文明和依靠公众参和的有机统一.
其次,建设生态文明和公众参和制度根本目的是一致的,建设生态文明和公众参和制度都是为了实现最广大人民群众的根本利益.建设生态文明是通过保护生态、保障人民群众的环境权益和生命财产安全而实现最广大人民群众的根本利益的；而公众参和制度则是通过直接赋予广大人民群众参和环境保护、环境管理和环境政策制定的权利,通过公众和有权机关的交换意见从而从制度和政策的层面上保障人民群众的根本利益.可见,建设生态文明和公众参和制度的根本目的都是保障人民群众的切身利益,二者在根本目的上是一致的.
二、公众参和制度的现状和问题
过去的一年是生态文明法制建设成绩斐然的一年.去年四月,全国人大常务委员决定通过了《新环保法》,五月由环保部颁布了首个指导《新环保法》公众参和工作的《指导意见》.《新环保法》中设立专章对公众参和和信息公开做出具体的规定,可以说公众参和制度实现了从过去的法学理念向具体的、可执行的制度的转变.但应当注意的是,虽然《新环保法》公众参和制度的可行性有了质的飞跃,但这一制度依然有下列不足之处：
1.公众参和制度的主体资格依然不够明确
环境和资源保护法的公众参和制度,是国家通过一系列环境立法建立的一种制度体系,主要是确保公众有权参和到环境保护的各项活动中,并在这个过程当中充分行使自己的权利,监督行政部门以及环保部门的工作,以便于更有效的保护环境,维护广大公众的环境权益.目前大部分公众参和制度的研究并没有将公众参和的主体作为研究的重点,多数专家对主体的研究只是一带而过,也有一部分专家做了进一步说明,将公众细化为公民和社会组织.但这样是远远不够的,将公众参和的主体限定到这一层级依然会导致公众参和环保活动和生态文明建设时由于主体没有足够明确的标准而吃闭门羹,打击公众参和环保活动和生态文明建设的热情.
首先,公众参和制度应当对公民的主体资格做出更加细化的规定,而不应当将全体公众全部纳入某个具体环境事件公众参和的范围,在公众参和的范围上也应当有所区别和取舍,否则必然会冲淡直接关系人在具体环境事件的发言权,也会让公众参和制度施行的难度和成本大幅提高.所以,应当对于公众参和制度的公 体资格应当做出更加细化的规定,但做出更为细化规定的目的并不是剥夺公众参和环境事务的权利,而是为了公众能够更好地参和到环保活动和生态文明建设之中,提高公众参和的效率.
其次,公众参和制度应当对社会组织的主体资质做出更加细化的规定,而不应当笼统规定所有的社会组织都有资格参和.由于环境问题直接关系着人民群众的身体健康和生命安全,而社会组织在环境事务和建设生态文明扮演重要的角色,所以对社会组织参和环境事务的资质也应当严格审查.
2.公众参和中主体意见冲突的处理方式
根据公众参和制度主体的研究和分析,公众参和的主体大致可以分为公民和社会组织两个部分,公民又可以细化为具有环境保护专业知识的公民和一般的公民.这就延伸出了一个的问题,如何处理公民之间、公民和社会组织、社会组织和社会组织之间的意见冲突.一些研究公众参和制度的专家认为这个问题可以在具体的案例中得到解决,但将这个问题完全转嫁到实务过程中可能会造成实务过程中的混乱,这是一种不够严谨的做法,法律是规范主体行为的规则,应当体现足够的可预测性,让社会主体能够根据现有的法律做出合理的预测,更加合理的安排自己的事务.
3.公众参和制度缺乏法定的参和程序
虽然在过去的一年里是生态文明法制建设成绩斐然,环境和资源保护法的可执行性有了显著的提高,但《新环保法》作为环境保护和资源利用的纲领性法律,在具体法定程序上依然不够详细,这就让公众参和环境保护和生态文明建设的过程中缺乏足够明确而具体的程序,这就让公众参和环境保护和生态文明建设面临着一些困难.由于环保部的指导意见没有全面地跟进,缺乏具体而明确法定程序的指导,公众在参和环境保护事务时不知道如何正确而有序的参和到环境事务之中,有时由于不知道如何正确保护自己的权利有些人可能就会采取一些极端的手段寻求环境权利的保护,这就让初衷是推进生态文明建设的公众参和制度带有了一丝的盲目性和无序性,这样的参和是不利于推进生态文明建设的.（下转第64页）
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参考文献：
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6、 公众参和权在环境保护法适用中完善 （536000 桂林电子科技大学职业技术学院 广西 北海 541004 广西师范大学 广西 桂林）摘 要：环境保护是由于日益严峻的环境问题而带。