论文住房公积金制度设计公平和效率是适合住房公积金论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关代缴公积金开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
摘 要?演住房公积金是住房保障制度最重要的组成部分,住房公积金制度公平和效率对住房公积金制度的发展意义重大,文章从机会公平、过程公平和结果公平视角分析住房公积金制度目前存在的不公平问题,从税收影响、基金管理和基金安全性、流动性等方面分析住房公积金效率的损失.进而提出扩大制度覆盖面、实行限高保低的缴交原则、支持中低收入居民家庭购房需求、改革管理和投资政策等措施改善住房公积金不公平和低效率的现状,发挥住房公积金制度对全体劳动者尤其是中低收入劳动者的住房保障作用.
关键词?演住房公积金；公平；效率
[中图分类号]F830.589 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2015）10-0050-05
住房公积金制度是住房保障制度的重要组成部分,住房保障制度又从属于社会保障制度.李珍（2003）认为社会保障制度保障了公民基本的生存权和发展权,保证了劳动力再生产的顺利进行.中共十七大报告提出“初次分配和再次分配都要处理好公平和效率的关系,再分配更加注重公平”.“五险一金”作为中国最基本的社会保障制度,是收入再分配的重要方法.由于社会成员劳动能力、资本能力的不同,在初次分配后会出现收入差距的巨大鸿沟.中国目前存在贫富差距大的困境,根据国家统计局公布的2003～2013年基尼系数,虽然在2008年有所回落,但是十年间一直保持在0.45以上的高水平[1].住房公积金制度是一种收入再分配的方式,制度性质决定了住房公积金应当更加注重制度效果的公平性.基尼系数超过0.4即表示收入差距大,十年间住房价格的疯长助长了中国贫富差距的增大,任由这种差距扩大,会引发社会的不安定因素.
罗尔斯（1971）认为应该强调社会公平化原则,力求通过国民收入再分配,使收入和消费更加公平,稳定国家秩序,哪怕付出一定的经济代价.政治制度注重公平性和社会的稳定性,经济制度更加注重效率.这些使得我们审视住房公积金作为一项政治制度,同时也是一项经济制度的公平与效率的偏差与融合.住房公积金作为一种个人产权性质的特殊社会保障政策,应当如何平衡公平与效率,是值得讨论的问题,同时公平与效率也是考察评估一项制度成败的两个重要指标.
一、 住房公积金制度公平性存在的问题
住房公积金制度作为住房保障的重要组成部分,设立初衷是帮助占社会成员绝大多数的低收入人群解决住房问题.住房公积金制度为了保障公民的居住权,对国民收入进行再分配,本身就是公民个人收入的再分配,公平性是需要首要考量的指标.
(一)城乡居民覆盖面的不公平
1999年制定、2002年修订的《住房公积金管理条例》第二条规定住房公积金的覆盖人群是国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体的在职职工,覆盖范围较窄,覆盖面仅限于工作就业群体.以法律法规的形式规定了住房公积金缴存、提取、使用、管理和监督的方式,并且说明住房公积金制度主要是为了促进城镇住房建设,提高城镇居民住房水平,未将广大农村居民纳入管理.农村居民未能享受到住房公积金的优惠政策,一方面是因为农村住房问题没有城市突出；另一方面也说明了国家对于农村地区住房需求的忽视.奥肯在《公平与效率》中说：“源于机会不均等的经济不均等,比机会均等时的经济不均等,更加令人不能忍受.”住房公积金制度的安排首先要做到机会均等,能够最大限度使个人努力和个人收益具有正相关性.这种政策上的忽视扩大了城乡之间的差距.没有体现同为一国公民“人人平等”的理念.
由表1可知,中国2013年流动人口数与2000年相比翻了一倍,流动人口的增加主要是农村务工人口向城市的转移.住房公积金制度未对中国人口流动状况做出相应的改进对策,中国大量的流动务工人口来自农村,他们为城市建设和发展工作,城市未能给他们提供合理的住房政策和居住环境.
中国城镇化率建国初期为10.64%,2011年首次突破一半人口量达到了51.27%,2013年中国城镇化率为53.37%（见图1）.城镇化突飞猛进的结果是大量人口涌入城市,加剧了城市住房压力,为顺应计划经济向市场经济变革,减轻住房由实物分配向货币化分配转变的压力,住房公积金制度应运而生.但是,住房公积金的设计将农村居民排除在外,农村居民亦无其他形式的住房补贴,因此制度设计之初在起点上就未达到公平,全社会成员未有均等的机会进入住房公积金制度,存在进入歧视.
（二）职业群体不同的不公平
随着城镇化进程的加快和进城务工人员的增加,本地和外来务工人员均有购买房屋的需求.《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见（建金管[2005]5号）》第一条补充规定：“有条件的地方,城镇单位聘用进城务工人员,单位和职工可缴存住房公积金；城镇个体工商户、自由职业人员可申请缴存住房公积金,月缴存额的工资基数按照缴存人上一年度月平均纳税收入计算.”这为进一步扩大覆盖范围,打破城乡差异,打破固定工作制和个体经营者的差异,实现有需求并按规定缴费的个人即可参加住房公积金制度.但是由于进城务工人员收入不稳定,城镇个体工商户和自由职业人员每月难以有固定工资缴纳住房公积金,并且没有单位为其提供等额的配套公积金,即使缴纳,每年累积额也较为有限.住房公积金的制度设计忽略了最需要的群体,主要覆盖在行政单位和经济效益好的垄断行业、国有企业、股份制企业和外资企业,这些单位的职工都属于高收入群体.
行政部门、事业单位和国有大中型企业均建立了完备的住房公积金制度,由表2可知,私营企业建立住房公积金制度的情况并不乐观,绝大多数私营企业未建立住房公积金制度.
(三)住房公积金缴纳比例不公平
2002年修订的《住房公积金管理条例》第三条规定：“职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金,属于职工个人所有.”对于有单位的职工个人,单位和个人按照不低于5%的比例缴纳住房公积金,住房公积金管理中心存入指定银行.在住房公积金的管理上,不同职业群体的管理方法都是一致的.单位性质不同、效益高低,给职工缴纳的住房公积金金额不同.《住房公积金管理条例》规定住房公积金缴存比例在5%～12%之间,工资基数不同,缴存比例不同,就造成了不同职业群体,同一职业群体不同单位之间职工缴存数额的不平等.住房公积金缴存过程可以存在合理的差异化,但是住房公积金作为住房保障制度的一部分,差异化的扩大违背社会保障的初衷.
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参考文献：
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