论文耕地占补平衡制度实施状况分析是关于耕地占补平衡方面的论文题目、论文提纲、耕地占补平衡指标论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要：以临安市为样本,对其近5年占补平衡补充（新垦造）耕地进行了调查和检测,结果表明：补充耕地无论在数量、质量还是利用情况方面都未能达成耕地占补平衡制度的设计初衷.在深入分析补充耕地质量等次、利用现状及有关土地法管理法律法规执行情况的基础上,梳理出在耕地占补平衡制度执行中存在的问题,进而提出通过树立正确的业绩观,落实耕地保护问责制；优化非农建设用地选址,尽量少占用优质耕地；优化土地的开发整理复垦设计,提高耕地质量以及完善法律法规,切实做好补充耕地后续管理工作等方面来有效落实耕地占补平衡制度.
关键词：耕地占补平衡制度；耕地保护；临安市
中图分类号：F301.21 文献标志码：A 论文编号：2013-0342
The Research about Balance System of Farmland in Occupation and Supplement：
An Demonstration From Lin’an City
Hu Guocheng1, Chen Dinghong1, Huang Xueping2, Zhou Changhao3, Yu Guangrong4, Pan Jianli1
（1Agriculture Technical Extension Centre of Lin’an, Lin’an 311300, Zhejiang, China；
2Agriculture office in Heqiao Town, Lin’an 311324, Zhejiang, China；
3Agriculture office in Tuankou Town, Lin’an 311325, Zhejiang, China；
4Agriculture office in Qingliangfeng Town, Lin’an 311323, Zhejiang, China）
Abstract： The paper takes Lin’an City as sample, studies the supplementary cultivated land in recent five years. The results showed that the quantity, quality and utilization of supplementary cultivated land is not fulfilled its designed function. on the basis of the in-depth analysis of supplementary cultivated land quality, the utilization situation and the implementation of laws and regulations related to management of land law, the paper summarizes the problems existing in the practice of the balance system of farmland in occupation and supplement, and puts forward by setting up correct view of achievements,implementing the accountability system of farmland protection； optimizing the non-agricultural construction land location, taking up less high quality farmland； optimizing the design of the land development and reclamation, improving the quality of farmland and perfecting laws and regulations, strengthening subsequently management works of supplement land to effectively implement the balance system of farmland in occupation and supplement.
Key words： Balance system of farmland in occupation and supplement； Farmland protection； Lin’an City
0 引言
耕地是中国宝贵的战略资源.目前,中国耕地面积仅占土地面积的14%,且2/3为中低产田,后备耕地资源严重不足[1].和此同时,中国还面临着人口总量大的基本国情.出于对国际国内粮食安全的考虑,自1997年以来,中国实行了世界上最严厉的耕地保护制度,如耕地总量动态平衡、占补平衡以及保护1.2×108 hm2耕地红线等[2-3].伴随着城市化进程的不断推进,耕地数量减少的趋势不可避免,耕地保护的形势愈发严峻.耕地占补平衡制度作为《土地管理法》（第三十一条）中一项旨在保护耕地规定,要求非农建设经批准占用耕地的,按照“占多少,垦多少”的原则,由占用耕地的单位负责开垦和所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件自己开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地.耕地占补平衡制度是落实耕地总量动态平衡的重要措施之一,标志着中国耕地保护相关法律法规和制度体系基本形成[4-5].尽管国家在法律层面对耕地保护做出了明确的规定,但从各地的实践来看,成效并不明显.主要表现为补充耕地的质量和占用耕地的质量不相符,“占地多为好地,补地多为次地”[6],有违耕地占补平衡制度的设计初衷.笔者以浙江省临安市为样本,考察当地近五年占补耕地的质量和利用情况,并针对存在问题提出相应的对策和措施,以期为各地更有效地实施耕地占补平衡制度,更有力地保护耕地提供参考.
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