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摘 要：目前,新型农村社会养老保险制度处于试点阶段,各项制度设计还不完善.对新型农村社会养老保险试点地区——河南省长葛市古桥乡的调查显示,逆向激励问题突出、待遇支付不规范、弄虚作假情况较严重、养老金水平低、政策宣传不到位是新型农村社会养老保险试点中存在的突出问题,上述问题需要通过制度完善和建立相关配套措施得以解决.
关键词：新型农村社会养老保险；试点情况；制度完善
中图分类号：F842.6文献标识码：A文章编号：1007-7685(2011)06-0080-04
《 关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出要加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,实现新型农村社会养老保险制度的全覆盖.当前,需要对新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点地区进行跟踪研究,以全面了解新农保实施的基本情况,及时发现试点中出现的问题,不断完善新农保制度.
一、研究方法和样本的选择
本研究主要采用典型调查方法开展实地调研.选取位于河南省中部的长葛市古桥乡作为调查点.2008年,该乡土地总面积为55平方千米,常住总人口46000人,地区生产总值11522万元,人均GDP为2504.8元,财政收入982万元.农业是该乡的支柱产业.另外,该乡新农保试点工作在河南省开展的较好.本次研究收集资料方法主要采用无结构访谈法.被访对象主要是河南省长葛市古桥乡人力资源和社会保障所的两位所长、33位新农保村级协管员和部分农民.
二、古桥乡新型农村社会养老保险的参保情况
(一)参保率
根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下简称《指导意见》),凡年龄在16～59周岁,具有农村户籍,未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参保.2010年初,古桥乡16～59周岁符合参保条件的人员共23757人,实际参保人员22926人,参保率高达96.5％.这反映出新农保广受农民的欢迎,农民参保积极性很高.究其原因主要有两个：一是地方政府加大了财政补贴力度.河南省和许昌市(长葛市属于许昌地区)两级财政对参保人缴费给予补贴,省财政每人每年补贴20元,许昌市财政每人每年补贴10元.二是养老金待遇较优厚.凡年满60周岁,未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民,只要其符合参保条件的子女参保缴费,就可直接按月领取基础养老金,基础养老金标准为每人每月60元,其中 财政补贴55元,市财政补贴5元.上述两项措施的实施极大地调动了农民参保的积极性.
(二)不同档次缴费情况
根据《指导意见》,参加新农保的农民按年度缴纳养老保险费.缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次,参保人自主选择档次缴费,多缴多得.2010年初,古桥乡农民的缴费情况为：96.0％的农民选择100元的标准缴费,1.7％的农民选择200元的标准缴费,1.6％的农民选择500元的标准缴费,0.6％的农民选择300元的标准缴费,0.1％的农民选择400元的标准缴费.从上述数据可见,古桥乡绝大多数农民选择100元的缴费标准,选择其他档次缴费的农民很少,仅占4.0％.其主要原因在于,无论农民选择哪个档次缴费,地方财政每人每年均补贴30元,在这样的财政补贴政策激励下,选择最低档次缴费,对农民而言是最经济的选择.
(三)养老金发放情况
根据《指导意见》,年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的有农村户籍的老年人,可以按月领取养老金,养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成.2010年,古桥乡60周岁以上老人一共有6093人享受到养老金待遇,享受率达到99.5％.
三、新型农村社会养老保险试点中出现的问题
(一)逆向激励问题突出
根据《指导意见》,新农保缴费标准目前设为5个档次,参保人自主选择缴费档次,多缴多得.地方政府对参保人缴费给予补贴,补贴标准不低于每人每年30元,对选择较高档次标准缴费的农民,可给予适当鼓励.这两项规定的初衷是为了激励更多的有经济能力的农民选择较高档次的标准缴费,以扩大新农保基金规模.然而,新农保制度实际运行的结果是导致逆向激励,如古桥乡有96.0％的农民选择100元的缴费标准,选择400元和500元缴费标准的农民占参保人群的比例不足2％.由此可见,新农保制度设计中的激励措施并没有实现这一政策的预期目标,相反却带来逆向激励的后果.
(二)待遇支付不规范
根据国家人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心编写的《新型农村社会养老保险经办实务手册》,新农保待遇实行社会化发放.所谓社会化发放是指农保经办机构委托金融机构 放新农保待遇的行为.经办机构和 放金融机构需要签订新农保待遇 放协议书,协商确定双方的权利和义务、经办流程、经办人员、信息接口规范、信息交互手段等.根据长葛市的相关规定,每个参保人员需要和长葛市人力资源和社会保障局、中国农业银行长葛市支行签订《委托扣缴新型农村社会养老保险费 新型农村社会养老保险养老金协议》,以实现新农保待遇发放的社会化.这一规定本身有利于及时足额地将新农保待遇发放到每位领取人员手中,但这一规定也对新农保经办机构、财政部门和金融机构之间的沟通和协调工作提出较高要求.从对村级协管员的访谈结果看,中国农业银行长葛市支行在给参保人转账时转错、转不上的情况经常发生,已成为一个比较突出的问题.这容易导致养老金错发、多发或少发、拖延发放等一系列问题.另外,古桥乡考虑到农村的实际情况,规定新农保养老金的领取均由村协管员代领 ,这种做法在其他新农保试点地区也比较普遍,但这一做法和“杜绝农保经办人员和村协办员直接用 进行发放”的规定相违背.事实证明,这种做法也会带来其他问题的发生,一是养老金的领取和发放均有风险.二是缺乏必要的监督.由村协管员一人代领 全村养老金的做法会因缺乏监督而出问题.
(三)弄虚作假情况比较严重
根据调查员反馈的信息可知,在新农保试点地区几乎都存在一些弄虚作假的现象,概括来讲,主要有四类：一是农村中许多十六七岁甚至二十几岁的年轻人(不是学生)假冒学生名义逃避缴纳养老保险费,而一些相关工作人员则有意隐瞒事实真相或听之任之.二是许多农民为享受国家的基础养老金,常常要求自己的儿子缴费参保,而要求自己符合参保条件的女儿缴费的情况却较少,这一现象在农村试点地区比较普遍.三是个别不满60周岁的农民为提前领取基础养老金而虚报年龄,而有些相关部门不仅没有制止此种行为而且还为其开启方便之门.四是个别已参加城镇职工基本养老保险的农民工为享受基础养老金而动用各种关系获取农村户口进而达到参保目的的情况也时有发生.
(四)养老金发放金额较低
根据长葛市农村社会养老保险待遇测算办法,一位农民如果按照100元的年缴费标准缴纳养老保险费,缴费年限为5年,那么该农民月领取养老金标准为64.68元,其中个人账户养老金为4.68元,基
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参考文献：
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