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只要各类审批制度和核准制度还在大行其道,鼓励民间投资就只能停留在文件上
对于春秋航空董事长王正华来说,每次搭乘往来京沪的航班,都是趟郁闷的“揩油之旅”.
作为中国最大的民营航空公司,春秋航空至今未能申请到往来京沪的航班时刻,进而无法运营京沪航线.每次穿梭于北京上海,王正华要么向其他航空公司申请免票,要么就坐硬卧.
“我经常揩别人的油,占别人的便宜.”王正华苦笑说.
其实,早在2005年春秋航空成立时,“(中国民用航空)总局领导就答应给一两对京沪航班时刻”.不过,由于“京沪间航班太密集”,春秋航空始终未能如愿.原本期望北京首都国际机场三号航站楼启用后,春秋航空能在新增的100多对航班时刻中分一杯羹,但结果很让王正华失望.
“国航、上航、东航原来就有航班,分配新增时刻的时候,还能再要到,而我们一班没分到,民营航空公司一家都没分到.申请了四五年也等不来.”66岁的王正华虽语调平和,却难掩无奈.
这样的情形,并非王正华独有.2005年,国务院颁布了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,即后来所称的“非公经济36条”,希望能破除阻碍民间投资发展的种种门槛.几年过去,虽然民营企业生存空间有所拓展,但羁绊民企发展的“玻璃门”、“弹簧门”却并未打破.
今年3月24日,国务院召开常务会议,研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施.知情人士透露,此次“新政”仍有36条,重点在于降低行业准入门槛,鼓励民企“非禁准入”.相关意见在国务院常务会议讨论后,已由国家发改委完成修改,正待国务院领导签发颁布.国家发改委投资司一位官员在接受记者采访时表示,“意见”应该会在近期向公众公布.
“‘老36条’光刮风不下雨.在实际操作中,很多职能部门和地方政府仍设置了重重障碍,不容许民间资本进入某些领域.希望这一次能动真格的,将政策落到实处.”温州中小企业发展促进会会长、中国中小企业协会副会长周德文表示了这一愿望.
又见“36条”
目前,民间投资主要集中于制造业、传统服务业和房地产业.周德文所指的那些领域或行业,虽然政策上没有明确限制,但各种审批、核准制度使得民间投资欲投无门.此外,在企业兼并、招标等操作过程中,民营资本也常遇“软钉子”.
这在垄断行业尤为明显.数据显示,近年来民间投资已占到全社会固定资产投资的一半以上,然而,在利润丰厚的垄断行业,民营资本仍是配角.全国工商联2009年公布的数据显示,2008年私人控股投资在电力、热力的生产和供应业中只占13.6%,在金融业只占9.6%,在信息传输、计算机服务和软件业中只占7.8%,在交通运输、仓储和邮政业中只占7.5%,在水利、环境和公共设施管理业中占6.6%.
由于“老36条”关于降低准入门槛的意见只得到部分落实,民间资本进入垄断行业进展不大,社会对此颇多反应.“新36条”的重点就是要推进行业准入,并以具体措施确保其落到实处.国家发改委投资司副司长罗国三称为“尽量增加了可执行性”.
三度参和征询意见的全国工商联 主任陈永杰介绍说,相对于2005年出台的“老36条”,本次意见进一步细化了行业准入政策,着重阐述民营资本如何进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、商品批发和现代物流、国防科技工业这六大领域.对每一方面问题,都有若干条条款说明如何鼓励民间资本发展、如何引导民间资本进入,意见中还明确了相关措施,一共36条.
譬如,为了切实鼓励民间投资进入金融行业,“新36条”的初稿中提到,要放宽村镇银行、法人银行最低出资比例限制,放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制,鼓励民间资本发起、参和设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社.
“这次提的是发起和参和设立,而过去是国有商业银行设立,民间资本参和.虽然没有明确说这些金融机构不需要国有商业银行控股,甚至不需要有国有商业银行,但大致方向是这样.这就是政策的具体推进.”陈永杰说.
2005年底,完全由民间资金投资的商业性小额贷款公司开始在山西、陕西、内蒙古等五个省份试点.这批小额贷款公司在央行的指导下成立,其目的是解决“三农”贷款难的问题,主要客户对象是农户和农村小企业,只能发放贷款,不可吸收存款,属于工商企业而非金融机构.
不过,山西、内蒙古的多位小额贷款公司投资人告诉记者,长远看他们肯定是想做成金融机构.然而,2009年6月,银监会发布了《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》,要求村镇银行最大股东或唯一股东必须是银行,其持股比例不得低于20%;单个自然人股东、单一非银行金融机构或单一非金融机构企业法人持股比例不得超过10%.
山西一家小额贷款公司的负责人坦言,如果必须由商业银行控股,可能对公司股东没太大吸引力.
国家发改委投资司副司长罗国三在接受记者采访时称,国务院常务会议原则通过“新36条”后,国家发改委已根据会议讨论做了修改,并将修改稿送交国务院政策 把关,之后会将最终文件再次向国务院报送.罗国三表示,估计本周之内国务院将正式颁布文件.
陈永杰认为,2005年的“老36条”主要是谈“允许”非公经济进入一些领域,还只是中性的.而这次讲的是鼓励和引导非公经济进入一些领域,更为积极更正面.
从表述来看这次的提法更为宽松.不过,是否能起到实效,关键是要有实施细则.“如果还只是一个原则性的意见,就会回到光有政策、没有措施,更没有实际行动的老路子.”
国务院发展研究中心产业部部长冯飞认为,保证“新36条”落到实处,有必要采取行政复议的办法.如果不让民间投资进入,得有道理,民营企业得有地方去申诉.“清理相关政策,要有看得见的门路.”
审批之困
“新36条”要起到实效,必须要破除体制性障碍.曾参和起草“老36条”的国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁认为,“而民企发展和民间投资最大的障碍就是审批制度.各种各样的审批制度和核准制度只要还大行其道,鼓励民间投资就没有办法.”
以民航业为例,2005年“老36条”出台后,民航业是垄断行业中对民间投资开放力度最大的.春秋航空、奥凯航空、吉祥航空、东星航空等民营航空公司纷纷起航,一时间颇为热闹.
“民航总局这些年来一直很支持民营航空企业,也在努力创造公平竞争环境.每次开会,还专门点名找春秋航空,了解我们民营航空有没有特别的需求.对此,我们一直非常感激.”王正华说.国务院常务会议原则通过“新36条”后一天,交通部部长李盛霖赴春秋航 部,就如何鼓励民营航空发展听取春秋航空意见.
不过,即便如此,民营航空企业整体发展态势仍不乐观.几年来,或是投资人退出民航业,或被国有航空公司收编,只有春秋航空等少数几家获得盈利.
虽然行业政策对民营资本打开了大门,但行业管理中航线、航班时刻、基地等资源,样样要审批.有学者就此质疑:我们的审批历来以规模论英雄、以历史论英雄.规模大、历史长就好.那后来的民营企业还怎么玩?
在这一点上,王正华格外羡慕国外同行所处的监管环境.王正华介绍说,不少国家民航监管当局对于航班时刻这样的公共资源,不但在增量上会优先考虑新公司,每年还会对老公司手中的存量做些调整.譬如,从飞行记录不太好的公司拿出10%的航班时刻,形成“时刻池”分给新的竞争者,让后到的公司也有发展机会.
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参考文献：
1、 激发民企活力全国促进民间投资经验交流现场会召开 4月12-13日，由国家发改委主办的全国促进民间投资经验交流现场会在河南省许昌市召开，全国各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团发展。
2、 制造业、民间投资让人忧心 在政策导向方面，尽管政府在倡导民间投资，但民间资金依然很难进入某些涉及利益输送的板块当中，一些既得利益者会通过各种手段拒绝民间资金的投资。近年。
3、 呼唤国有银行开启民间投资盛宴 5月24日，国务院批准《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》。这是继5月20日国务院派出9个督查组奔赴18个省、市、自治区，督查。
4、 民营经济和民间投资之径 2016年国家出台了一系列推动民营经济发展与民间投资的政策，其中完善产权保护制度政策和针对性提振民间投资政策意义重大，很大程度上提振了民营企业的。
5、 民间投资逐浪回升能否持续 國务院派出18路督查组分赴天津、山西、河北、内蒙古等省市，对上半年的民间投资情况进行调研摸底。国务院督查认为，今年上半年民间投资企稳向好，但民间。
6、 赋能民间投资 党的十九大以来不断释放的政策红利，对民间投资的促进作用正在加快显现。继去年12月民间投资增速回升、全年增长6%以后，国家统计局近期数据显示，今。