论文分权、地方政府债务和金融风险是关于金融风险方面的论文题目、论文提纲、金融风险师论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要：文章梳理了地方政府债务规模及结构状况,并对其与金融风险的关联、制度成因等进行分析,结果显示,地方政府债务规模并不一定引致风险,债务结构不合理才是金融风险的重要诱因,而这是一系列制度变迁的结果,为此,我国必须“顶层设计”、协调推进行政管理、财政和金融体制改革,并坚持金融集权化方向.
关键词：分权；地方政府债务；金融风险
近年来,地方政府债务问题一直是学界、业界关注的焦点,其中一个重要方面为地方政府债务是否会引发金融风险,在主流观点中,强调风险态势的不绝于耳,诚然,现阶段我国地方政府债务规模较大,且增长速度明显,但是否已经成为经济体系潜在风险来源,还需综合权衡.基于审计署及估算数据,本文对地方政府债务、风险及其制度成因进行探讨.
一、 地方政府债务规模与风险
在新《预算法》颁布之前,我国并不允许地方政府举借债务,但为了弥补财政支出缺口,地方政府仍是通过多种途径规避了监管.尤其是2009年之后,地方融资平台公司大量涌现并快速增长,加上中央代发地方债券,地方政府债务规模迅速积累.
1. 地方政府债务规模状况.国内研究通常采用三类指标衡量地方债务,一是债务率,指地方债务余额与地方政府综合财力的比值；二是负债率,指当期债务收入与GDP的比值；三是债务依存度,指当期债务收入与财政支出的比率.根据审计署,我国债务率始终维持在110%附近,但其没有区分直接债务和或有债务.2007年以来政府负有担保责任债务、可能承担一定救助责任债务转化为政府直接债务的比率最高为19.13%和14.64%,按此比例折算或有债务后,债务率维持在80%左右,与IMF的债务率控制范围相比,我国地方债务处于可控状态.
探讨我国地方债务问题离不开两个重要节点,一是地方融资平台,二是土地财政.在不允许地方政府举债的制度下,地方融资平台成为地方政府获取基础建设资金的重要途径.根据审计署,2010年末地方融资平台债务占政府负有偿还责任债务的比重达46.75%,其中银行贷款占平台债务的50.76%,约2万亿元,过度依赖银行贷款已经成为触发金融风险的潜在因素.我国“土地财政”以2003年为分水岭,相继经历“土地财政1”和“土地财政2”两种模式（殷剑峰,2013）.“土地财政1”是一种土地要素与资本要素、劳动力要素相结合的开发区模式,尽管加快工业化进程,但也带来经济过热和通货膨胀等问题.“土地财政2”源于1999年的住房市场化改革和2002年的“招拍挂”土地体制改革,主要发挥两点作用：一是以土地抵押获取银行贷款、发行城投债；二是作为财政收入来源偿还地方政府债务.根据审计署,2012年末11家省级、316家市级和1 396家县级政府许诺以土地出让金偿还的债务规模达3.5万亿元,占三级政府负有偿还责任债务规模的37.23%.
2. 地方债务规模不一定引致风险.随着地方政府债务规模的膨胀,一些问题陆续暴露出来,一是地方债务规模不断挑战实际偿债能力,二是银行等金融机构持有大量的地方政府贷款存量.国发19号文后,关于地方融资平台的讨论便集中在债务风险方面,一些部门也相继采取措施限制地方融资平台新增债务,但这并不意味着地方政府债务规模必然引致风险.其一,地方政府债务规模指标仍处于警戒线以下.根据审计署,无论是地方政府的负债率还是债务率均低于国际常用标准；从地方政府资产负债表看,自2007年以来净资产均为正值且处于上升趋势,至2013年达到70.02万亿元（李扬等,2015）,发生债务危机的概率较小.其二,地方政府仍然具备偿债能力.当债务资金形成资产后,地方政府清偿能力便取决于收入状况和未来现金流,而地方政府债务形成的优质资产通常都有比较稳定的现金流；地方政府用来清偿债务的收入包括预算内收入和预算外收入,仅以预算内收入衡量偿还能力并不科学.但需注意的是,“上游垄断、下游高度竞争”的住房市场可能强化地方政府谋取土地出让收入最大化的动机,而这种“寅吃卯粮”方式不可持续.其三,基于地方债务存量的贷款风险评估并不合理.地方政府债务大幅提高贷款风险存在两个前提：地方政府违约、金融机构资产负债管理能力不足,事实上,2003年以来银监会不断强化贷款监管,银行也不断完善审贷流程和内控制度.总之,地方政府债务规模大、增速快并不意味着财政、金融风险,尤其随着大量政策文件出台,地方债务存量逐渐得到有序处置,新增债务也被纳入严格监管,地方债务问题处于可控状态.
二、 地方政府债务结构与金融风险
虽然地方政府债务整体可控,但仍存在一些不稳定因素,主要表现在债务结构方面,例如债务期限结构、债务资金来源、债务区域分布等,而这些问题最终可能会通过“流动性”影响金融稳定.基于这一思路,本节简单分析地方债务结构及其与金融风险的关联.
1. 地方政府债务期限结构不匹配.债务期限指债务偿付时间的长短,根据审计署,2013年6月负有偿还债务余额中约81.24%在2013年～2017年到期偿还本息,其中两年内到期的债务占比达61.87%,我国地方政府短期、中期债务占主导地位；但在资金投向上,市政建设、保障性住房等长周期工程占较大比重（74.73%）,期限不匹配已成为地方债务的主要风险点.表现之一,资产形成能力受限,中、短期债务直接制约地方政府利用债务资金形成资产的效率、以及调整资产结构的可能性,一方面地方政府难以获取长期建设资金,另一方面囿于到期偿付压力,新增债务资金多被用于偿还旧债,难有充分空间去提高资产效率、调整资产结构.之二,偿债能力难以持续.一般情况下,债务期限越短,集中到期偿付债务引发的流动性风险越大.我国地方政府偿债资金主要源于税收、土地出让金、项目收益等,由于税收受预算约束作用有限,项目收益囿于资产形成效率难以及时提供变现收入,土地出让金便成为多数地方政府的依赖,但受房市行情、土地资源有限影响,土地财政并不可持续；此外,中短期债务的集中到期也致使地方政府难以充分调动各类资源,加大金融机构的流动性风险.之三,地方政府资产负债管理能力有待提升.自从李扬等（2015）等编制以来,政府资产负债表便为分析地方政府债务风险提供独特视角,从理论上看,资产负债管理不仅要求资产与负债规模对称,还要求结构对称,但当前地方债务与资产间存在严重期限错配；从财务上看,短期债务更可能形成当期應偿债务,地方政府应专门筹措流动性予以偿还,尽管可能不会产生偿付风险,却会引致流动性不足.
总结:本论文主要论述了金融风险论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
参考文献：
1、 财政分权框架下地方政府债务 摘要：财政分权制度的不足是地方政府债务风险增大的一个重要原因，因此在财政分权的框架下，基于审计署2013年6月底的全国政府性债务审计数据，分析了。
2、 国外地方政府债务风险控制经验和 [摘 要] 目前，世界上无论是发达国家、发展中国家还是以金砖国家及G20为代表的转型期国家，普遍都会通过政府举债促进经济社会发展。欧盟、美国、日。
3、 我国地方政府债务风险预警机制法治审视 摘要：当前，我国地方政府债务问题较为突出，已经对社会经济的健康稳定运行造成了一定影响。建立地方政府风险预警体系是防范政府债务风险、避免政府债务危。
4、 优化地方政府债务风险 【摘要】近年来，全国各地的经济飞速发展，各项基础建设愈加完善，地方政府在扶植地方经济发展方面投入了大量的人力、物力和财力，同时也初见成效。但随之。
5、 基于管理流程地方政府债务风险预警模式构建 【摘 要】 目前我国的地方政府债务规模巨大、负担沉重、增长过快，一系列现实问题蕴含较大的债务风险，债务风险极强的外部性对如何防范风险提出要求。以。
6、 审计视角下防范地方政府债务风险措施 一、目前我国地方政府债务的潜在风险我国政府高度重视地方政府债务管理，2014年9月，国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，全面部署加。