论文中国信访制度问题探析是关于本文可作为相关专业信访论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文信访论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要：
中国信访制度的确立起源于中国执政后密切联系群众的优良传统.在历史的演进过程中,中国信访制度存在的不足与缺陷在某种程度上导致了政治公信力下降与基层社会失序,造成了有些上下级政府责权利失衡等问题.中国信访制度的改革应调整信访部门职能,充分发挥信访部门作为党委和政府的决策参谋职能,避免信访部门成为单纯的监督和考核机构.要坚决实行“”信访终结制度,建立科学合理的信访工作考核机制和评价办法.不断深化行政管理体制改革,建立“责权”对等的“责任政府”,建立上下联动的化解社会矛盾的体制和机制.
关键词：信访制度；群众路线；权力结构；行政管理体制改革
中图分类号：D632文献标识码：A
文章编号：1008-7168（2017）02-0034-05
一、信访制度确立的源头：密切联系群众的优良传统
信访制度是在中国执政后设立的一种党和政府处理群众来信来访的工作制度,其目的是为了更好地坚持党的群众路线,保持党密切联系群众的优良作风,以便及时了解社情民意,处理事关人民群众切身利益的民生问题.我党执政后,为了更好地加强和密切党群关系,“在建国前夕,指定他的政治秘书田家英负责处理（群众来信）,并每天选送一定数量的群众来信给他亲自阅看”[1]（p.164）.可以说,信访制度是党与人民群众之间直接联系和沟通的制度化.
1951年5月,在《必须重视人民群众来信》中特别指出：“必须重视人民的通信,要给人民来信以恰当的处理,满足群众的正当要求等如果人民来信很多,本人处理困难,应设立适当人数的专门机关或专门的人,处理这些信件.如果来信不多,本人或秘书能够处理,则不要另设专人.”[2]根据的指示,1951年,政务院发布《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》.1957年,国务院发布《关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示》,首次规定各级国家机关“必须有一位领导人亲自掌管机关的处理人民来信和接待人民来访的工作”,并要求“县以上人民委员会一定要有专职人员或者专职机构”,标志着信访制度作为一项国家制度的政治地位正式确立[3].信访制度并不是依据宪法和全国人大讨论产生,而是源于党和国家领导人的指示.设立信访制度,从一定意义上讲,是党在执政后继续贯彻群众路线,不断改善党群关系、做好群众工作的方式方法的创新.
群众路线所强调的党员干部与群众直接联系制度深刻制约和影响着中国政治社会秩序的内在逻辑,人民群众直接向党委和政府进行利益诉求表达、反映问题的机制,随着我国经济社会不断发展,给政治社會秩序带来了一些深层次问题.由党的群众路线所形成的领导体制和动员体制,意味着与行政机构所强调的等级秩序相比,党与人民群众之间的沟通是一种扁平化结构,这种结构有利于党和政府及时了解社情民意,但与此同时,这种结构也打破了行政部门具体的等级秩序,造成人民群众对基层党委和政府的不信任.人民群众可以不通过正常的行政等级秩序和正当的司法救济渠道进行利益诉求表达,解决利益冲突,从而导致了中国基层社会出现政治社会秩序的混乱.
二、信访制度实施中的主要问题
(一)政府公信力下降与基层社会失序
在现存的信访制度下,人民群众普遍存在“信访不信法”的问题.对于基层社会产生的利益冲突问题,群众通常不是通过正常的行政和司法渠道解决,或者对已经通过行政和司法渠道所解决的问题不认可,从而采用“”的形式来寻求解决.这直接影响了利益表达的制度化和政治秩序的确立,导致现实生活中出现“信访不信法”,“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”的怪圈,成为信访制度需要解决的主要问题[4].
信访制度解决人民群众反映问题的能力,直接关系着政府公信力.根据社会学者的调查,“虽然信访量持续居高不下,但信访制度从解决人民群众具体利益诉求来说,其实是失效的.依据一份由政府出资并且广受引用的报告显示,只有千分之二的信访者得到了比较成功的解决,不管从什么角度来看这个数据,那都是非常的低,但目前尚无人对它提出质疑”[5].信访制度的低效,导致了人民群众对政府的信任危机,即所谓的“塔西佗陷阱”.据调查,人民群众对政府的公信力呈现出“层级差”的特点,即政府被信任程度随政府层级由高到低呈现不断减弱的现象.据中国社会科学院发布的《中国社会心态研究报告》的数据显示,我国总体社会信任水平低于信任危机警戒线.其中,党政公职人员在“不信任”评估中排位靠前,仅次于陌生人和企业家.43.1%的民众对前者持不信任态度,42.6%的民众对后者持不信任态度,超过四成的民众对党政人员持不信任的态度[5].
当群众越过下级政府到上级政府时,上级权力机构就会追究责任,往往进行“信访排名”并对地方政府进行问责.虽然现在取消了明确的“信访排名”,但事实上“信访排名”还是对下级政府造成了很大的压力.在“信访排名”等上级对下级政府追究责任的机制的压力下,地方政府为了规避风险,减轻自身的责任,往往采取“截访”等强制措施,以限制群众进行,这更加激起群众对地方政府尤其是县级及县级以下基层政府的不满和不信任.这种不合理的责任追究机制不仅不能有效地促使下级权力机构改进职能,提高为人民服务的能力,而且会促使群众越过其所面对的行政主体,向上级权力机构进行利益诉求,直至上诉产生大量的“越级”.
有学者认为,信访制度的失效以及政治信任危机导致件不断发生.“当一个社会处于传统向现代的转型时期,各种利益矛盾交互冲突,官民之间的政治信任也备受考验,当这种建基于利益保障与合法性支持之上的官民信任关系被官民怀疑与冲突所替代,民众更多寻求暴力的非正式渠道而不是政府的正式规则保障自己的利益时,政治信任的功能替代品——件就爆发了.”[5]
《2014年中国法治发展报告》显示：2000 年1月～2013年9月,发生在中国境内、规模在百人以上的件共
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参考文献：
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