论文土地财政短利和长害是关于利和方面的论文题目、论文提纲、利和在哪论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
近期土地交易活跃,对总需求增长形成较强的支撑.土地买卖是资产交易,和税收不同,卖地收入在增加政府支出能力的同时,不减少私人部门的总财富,另外,和政府发债不同,卖地不推升市场利率.相反,土地交易带动私人部门的房地产开发及相关支出,短期对总需求的拉动效果明显.近期增长超预期反弹,一定程度上反映了土地交易上升的影响.
但是长期看,土地财政缺乏自我纠正过度扩张的机制,不利于经济的可持续发展.土地财政导致房地产业和地方融资平台资金需求持续扩大,间接推升其他私人部门的融资成本.地价上涨带来的房屋租金上涨也挤压了实体经济其他行业的利润空间.房地产泡沫和金融联系在一起,加大经济长周期的波动、甚至金融危机的风险,损害长期增长的基础.
近期的发展凸显了建立约束土地财政的长效机制的重要性.一方面,需要引进房产税,以降低一次性卖地收入在地方政府财政收入中的比重.更重要的是建立有效机制,约束地方政府在土地收益使用中的短期和不规范行为,包括把土地出让收入纳入政府财政预算,增加社会监督以控制土地财政的过度扩张.同时,还需要改革城镇土地供应机制,打破地方政府在城镇土地市场上的垄断地位.
近期工业生产增速超预期反弹,基础设施投资增速加快是一个重要的推动因素.基础设施投资的主体主要是各级地方政府,投资资金来源在相当大的程度上依赖卖地收入等土地出让金.近期土地交易量价齐升导致土地出让金收入大增,可能是地方政府在影子银行融资受限的同时仍然能够维持基础设施投资快速增长的主要原因.
准确理解土地交易和政府支出、私人部门支出的关系对我们判断经济增长反弹的幅度及其可持续性非常重要.土地出让金收入上升对地方政府的财政收支和私人部门的需求会产生何种影响?这种影响在短期和中长期有什么不同?
短期内土地交易活跃在增加政府收入、支持政府支出的同时,带动私人部门支出上升,对总需求的拉动非常有效.和税收不同,政府卖地给私人部门是一种资产交易,不代表资源从私人部门转移到政府部门.但是房地产和金融联系在一起,有很强的顺周期的特征.在当前房地产价格、租金已经很高的情况下,土地价格上升会从融资、成本和金融风险三方面挤压其他私人实体经济部门,不利于经济增长的可持续性.
一、三类政府收入对经济的影响不同
从政府扩张支出的三类资金来源入手,分析其对总体经济的影响.一是税收.从宏观经济的角度看,政府以增加税收来扩张开支,不改变财政赤字,从而不带来政府和私人部门之间的净资源的转移.税收是政府对私人部门收入的无偿占有,因此通过增加税收来提高财政支出,相应减少私人部门收入和支出,相应的政府支出的增加对总需求的拉动效果极为有限.
二是发债.政府通过增加负债来提高当期的财政支出,会扩大财政赤字或者减少财政盈余,财政政策的积极程度要高于第一种情况.虽然理论上政府的负债要靠未来增加税收来偿还,因而长期来讲政府债券等同于税收（所谓“李嘉图等价”）,但现实中私人部门往往将持有的政府债券看做一种资产,而不会将其与交纳给政府的税收同样看待,因此政府负债对私人部门支出的影响不同于税收的影响.一般情况下,政府通过负债扩大支出会有效拉动总需求扩张.但政府这么做的时候,还是会对私人部门的支出形成一定的挤压,因为如果没有货币政策放松的配合,政府发债容易推升市场利率,从而打压私人部门的消费和投资支出.
在中国,政府还有第三种收入来源,就是卖地收入,即土地财政.政府卖地,其实是政府将国有土地（政府原有的或征用的）的使用权长期出让给企业从事工业或者商业（即房地产开发）经营.在我国商业用地的价格远高于工业用地.统计局统计的土地购置面积即是指用于房地产开发（商业用地）的购置面积.今年1-7月累计土地购置面积1.87亿平方米,土地成交价款4398亿元,相当于均价2350元/平方米,而长三角地区的工业用地价格约为10万元-20万元/亩（合150元-300元/平方米）.今年以来,土地购置面积增速回升,土地价格也持续上涨.土地交易量价齐升,导致政府的土地出让金收入增长较快,很大程度上支持了地方政府的收入,使得地方政府能够维持较高的基础设施投资增速.
政府通过卖地收入扩大支出,短期内对总需求的拉动效应大于增加税收或财政赤字.政府出让土地得到收入,对私人而言是获得了一项资产,不影响私人部门的永久收入,从而不会像税收那样挤压私人的支出.同时,土地出让金也不会像政府借债那样推升市场利率,挤压私人部门的融资条件,影响其消费和投资支出.
相反,土地交易的上升可能从两个方面刺激私人部门的支出.短期内私人部门会增加土地开发投资,和相应的房产开发投资.另外,房地产作为抵押品在银行信贷和非信贷类融资中都起了重要作用,土地和房地产价格的上涨改善相关企业的融资条件,支持其扩大投资支出的能力.因此,短期而言,土地交易的活跃一方面增加政府的收入和开支,另一方面也增加了相关私人部门的财富和支出,对总需求的拉动效果非常显著.
二、土地财政不利于经济的可持续发展
中长期来看,土地财政会侵蚀实体经济的创新和生产能力,不利于经济增长,同时加大长周期的大上大下的波动.首先,土地财政的扩张模式依赖房地产价格的上涨,而后者导致房地产投资者面临的实际利率（名义利率减去预期的产品价格上涨幅度）远低于其他行业,房地产对资金的旺盛需求提高了其他私人经济部门的融资成本.同时,地方政府卖地收入增加也扩大了地方融资平台的负债能力,其资金需求的扩大加剧了其他私人部门融资的难度.过去一年,制造业固定资产投资增速大幅下滑,除了部分制造业产能过剩的影响,也反映了房地产和地方融资平台对其他私人部门的挤压.
其次,地价和房价的大幅上涨,以及与此相关的地租和房租的不断上涨,增加了非房地产行业的生产和运营成本,挤压了其发展空间.
第三,房地产价格的过快上涨容易形成不利于经济增长的激励机制.很难界定怎样的房地产价格涨幅是合理的,但毫无疑问,地价和房价的持续快速上涨会导致投资房地产的回报率远高于其他行业.企业家由此受到负面的激励,将更多要素投入房地产的投机炒作,而非进行实业投资.这将导致与实业投资相伴随的创新精神受到削弱,而实业投资和创新恰恰是经济长期增长的源泉.
最后,正因为房地产和金融联系紧密,具有很强的顺周期特征,自动纠正过度扩张的机制弱,加大了经济的长周期的上下波动,甚至带来金融危机的风险.其他国家的经验显示,房地产扩张对总需求有明显的拉动作用,但房地产行业容易出现泡沫,一旦泡沫破裂,会对金融体系、实体经济产生很大的冲击.
总之,当前经济运行中出现一些积极现象,财政支出的增加,信贷的定向宽松,支持了基础设施建设、棚户区改造、节能环保等领域的投资,对稳定短期的经济增长有帮助,同时有利于民生和长期的结构调整.但是,最近的经济发展中也出现了值得警惕的现象,那就是房地产市场的再次上升,不少地方政府卖地出现地价创历史新高.在房地产价格已经很高,对其他行业的挤压越来越严重的情况下,靠房地产来支持短期的投资无疑是饮鸩止渴.
近期的经济发展凸显了建立地方政府财政的长效机制的重要性.讨论财税体制的改革超出了本文的目的,但想强调的是,从税收、举债、卖地三种地方政府的收入来看,卖地的顺周期性最强,最缺乏自我纠正过度扩张的机制.长效机制的建立需要改变对土地财政的过度依赖,这涉及房产税的引进.对于土地出让收入的使用,也要建立更规范的监督制度,包括把土地收益纳入政府的预算,借鉴其他国家和地区的经验,通过建立透明度高的土地收益基金,增加对地方政府卖地收入的使用的监督.要打破土地财政所主导的地方发展模式,还需要改革城镇土地供给方式.目前地方政府是城镇土地的垄断提供者.在地方政府享受土地财政收入的同时,也造成了很多负面后果.一方面,地价上涨推升房地产泡沫,另一方面是农民对拆迁补偿不满,社会矛盾不断.一个解决的方向是通过确认农村集体土地产权,在有限的框架下允许农村土地使用权流转,逐步打破地方政府在城市用地供应方面的垄断.
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参考文献：
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