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在部委协调管理方面不把基础设施和公共服务分开,而是在项目生命周期内让各部委分工协调,可以避免“政出多门”,同时“联合评审”机制也弱化了牵头部门的角色
PPP（政府和社会资本合作）立法经历了“合二为一”后,终于迎来了“大动作”.
由国务院法制办牵头起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》（下称“《条例》征求意见稿”）于7月21日公开向社会征求意见,截至8月22日持续一个月,PPP立法提速.
据北京市君合律师事务所合伙人刘世坚透露,目前国家发改委专家库、财政部专家库的专家和社会各界已有2000多条意见报到法制办.《财经》记者梳理,各公众号、微信群中也有超过40份解读和意见,各界对《条例》征求意见稿的看法莫衷一是.
国务院法制办于8月16日召开全天的内部座谈会,对《条例》征求意见稿搜集的反馈意见进行研讨.法制办、财政部、发改委的相关业务负责人和社会资本方、咨询公司、律师事务所的专家悉数到会.“座谈会着重讨论了社会资本方的范围；PPP项目是否应该按‘特许经营’、‘政府购买项目’进行区分；法律冲突应如何解决；各主管部门应如何分工；是否应引用‘物有所值’的概念等焦点问题.”一位接近法制办的人士向《财经》记者透露.
PPP涉及社会资本方、咨询机构、律师事务所、金融机构等市场主體,以及发改委、财政部、住建部和各地方政府等政府主体,法制办开门立法因此引起社会各界的广泛关注.
PPP立法迫在眉睫
自2013年底至今,各界对PPP立法的呼吁不绝于耳.
清华大学PPP研究中心特聘高级专家罗桂连分析,各界之所以对PPP立法有强烈的需求,一是政府各部门发布的规范性文件特别多,不同部委经常出台互相冲突的文件,甚至同一个部门同一个司局有时也有文件前后不一样的情况,这给实际操作带来极大的混乱和困惑,急需一部PPP领域的“基本法”来“正本清源”.
二是PPP是政府和社会资本长达几十年的长期合作,一旦PPP项目出现争议需要去法院打官司缺乏合适的依据.目前PPP领域的文件只有一部特评经营的部门规章和更低等级的规范性文件,没有较高层级的法律保障和司法救济渠道.
三是PPP在实际操作中经常与比它层级更高的上位法出现冲突,如土地管理、投资、价格、财政、税收、金融等.PPP领域没有高位阶的法律,一旦出现冲突将造成实质性投资风险.
实操中经常遇到的政策冲突和法律冲突,使各界对PPP立法的需求强烈,而在法制办接受PPP立法工作之前,发改委和财政部曾分别在特许经营和PPP领域立法.2015年6月,发改委主导颁布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（即25号令）；2015年底财政部也曾对《政府和社会资本合作法》征求过意见.
在2016年7月7日的国务院常务会议上,PPP立法的主导权由发改委和财政部移交至国务院法制办.国务院总理李克强指出,“国务院法制办要超越部门利益.在起草相关法律法规条例过程中,既要充分听取吸收相关部门的意见和建议,更要站在‘法治’的高度,超越于部门利益之上”.“两法并一法”因此得以实现,法制办主导的PPP立法进程也从此开启.
2017年3月,“基础设施和公共服务项目引入社会资本条例”作为“全面深化改革急需的项目”被列入2017年立法工作计划,侧面体现了PPP立法的急迫性.
立法亮点频现
《条例》征求意见稿包括总则、合作项目的发起、合作项目的实施、监督管理、争议解决、法律责任和附则7章,共50条内容.社会上出现了不少肯定法制办工作的声音,认为其在较短时间迅速了解PPP这个较为复杂的事物,并建立了较为完善的立法逻辑,《条例》征求意见稿也可谓亮点频现.
在8月16日中国财政科学研究院举办的PPP立法研究成果发布暨PPP条例征求意见稿研讨会上（下称“财科院研讨会”）,财政科学研究院院长刘尚希直言,法制办的这份《条例》征求意见稿比相关部门以前推出的立法文件有所进步.
一是 “共治”的基本理念贯穿于整个立法过程.《条例》的名称使用的是“政府和社会资本合作”而非“特许经营”是进步,“特许经营”是自上而下的,与“共治理念”中的多元、平等不吻合.二是体现了问题导向,尽力解决实际操作中出现的各类问题、规范各方行为、控制各种风险.
他对《财经》记者称,PPP立法最重要的初衷和目的,是解决不确定性问题.当前社会资本和政府相互之间不放心,就是因为没有良好的法制环境规范各自的主体行为.
据《财经》记者了解,《条例》征求意见稿在保障政府和社会资本的平等地位,以及约束政府和社会资本方的行为方面有不少亮点.比如要“遵循平等协商、诚实守信、长期合作、公开透明的原则”.还将“法律责任”作为专门的一章,如果政府不履行政府承诺和保障,以及不按约定及时支付资金等,将被责令改正,情节严重的,还会对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分.同时,社会资本如果从事无关经营活动,或将土地使用权、项目收益权等款项用于项目以外用途等,也会被处罚和罚款.
上海济邦投资咨询有限公司董事长张燎对《财经》记者直言,《条例》征求意见稿在部委协调管理方面提的是“分工不分治”,不把基础设施和公共服务分开由发改委和财政部管理,而是在项目生命周期内让各部委分工协调.
发改委和财政部在PPP管理方面经常交叉,市场对于两个部委在PPP领域的分工也多有讨论.2016年底的两份文件（财政部的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》和发改委的《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》）透露出财政部和发改委的具体分工,财政部负责公共服务领域,而发改委负责基础设施领域的PPP管理,这是刘世坚一直主张的“双轨制”.
总结:此文是一篇分治论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
参考文献：
1、 基于蒙特卡罗模拟的PPP项目风险评估 【摘 要】 水污染生态补偿普遍面临着补偿资金不足、效率偏低的问题，目前实践中采用PPP模式探索多元化的补偿机制和融资渠道初见成效，而PPP项目投。
2、 关于商业银行PPP模式信用业务 摘 要：PPP模式作为国家层面城镇化战略、财税体制改革、融资平台转型等顶层设计，市场体量大，应用领域广，金融和信贷投资机会多。PPP模式将成为我。
3、 我国中小企业参和PPP制约因素建议 摘 要：为解决政府资金短缺、建设和运作效率不高的问题，我国各级政府广泛采用世界上较为流行的公私合作（PPP）模式进行项目运作。本文对中小企业参与。
4、 贾康房地产税要立法先行寻求社会最大公约数 供给侧结构性改革是我们的主线，一定要锐意攻坚。改革中间有一个典型的“硬骨头”就是房地产税，要立法先行，寻求全社会的最大公约数。房地产税是改革中典。
5、 最严数据法规立法参和者人们不应持续被在线监控 一项即将在欧盟生效的法律，正前所未有地挑动全球范围内互联网企业们的神经。许多欧洲用户已体验到变化——5月开始，他们的谷歌和雅虎邮箱开始涌入大量。