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[提要] 本文通过分析河北省1999～2016年136个县和县级市相关统计数据,着重剖析现行省以下财政转移支付制度格局对于县级政府财力均等化和缩小县域经济差距的影响,进而探讨河北省县级财政运行中存在的问题,最后提出完善转移支付制度政策建议.
关键词：县域经济；转移支付；均等化
基金项目：2016年河北省大学生创新创业训练计划项目（项目编号：201611420032）
中图分类号：F81 文献标识码：A
收录日期：2017年2月28日
一、河北省县域经济发展状况
县级财政作为国家财政的重要组成部分,其基本职能的实现离不开县级政府的财权及财力,县域间财力差异过大就会导致政府职能的实现程度降低.由于河北省县级间经济发展差距较大,县级财政的发展也存在较大差距,个别县级财政出现入不敷出的窘境.主要表现在以下方面：
（一）县域经济发展总体水平不高.根据2016年中国县域经济网统计结果表明,2016年全国综合实力百强县名单中,河北只有14个县（市）被评为 县（市）,其中有3个县（市）进入全国百强县,而国家级贫困县河北省占了39个,贫困和低收入人口462万人.可见,河北省的县域经济实力总体偏弱,县域经济发展水平偏低,和发达省份存在明显差距.
（二）县域间经济发展存在明显差距.从图1和图2可以看出,2004年到2013年三个类别的县级人均财政收入和人均GDP都呈现出增长的趋势,但差距却越来越大,这说明县域间经济发展的差額越来越大.（1）从人均财政收入来看,以2004年为例,河北省百强县的人均财政收入为768元,而河北省国家级贫困县的人均财政收入为413元,前者约是后者的1.9倍；至2013年河北省百强县的人均财政收入为5,950元,而河北省国家级贫困县的人均财政收入为1,037元,前者约是后者的5.7倍；（2）从人均GDP来看,2004年河北省百强县人均GDP为39,081元,贫困县人均GDP为21,072为元,前者约为后者的2倍；至2013年河北省百强县人均GDP为95,039元,贫困县人均GDP为20,522元,前者约为后者的4.6倍.（图1、图2）
二、现行省以下转移支付制度格局
政府间的财政转移支付制度,即各级政府间资金的无偿转移,主要是指上级政府对下级政府资金的无偿转移.（表1,单位：万元）现行财政转移支付制度主要分为以下四点：
（一）税收返还.税收返还是政府按核定的各地所得税基数（以1993年为基期核定）,对地方净上划收入实行基数返还,是一种转移支付.2002年所得税分享改革后,除了铁路运输、国家邮政、中国工商银行等少数国企缴纳的企业所得税全部属收入外,其余绝大部分企业所得税和全部的个人所得税实行和地方共享,进一步增加了所得税税收返还的资金.税收返还从1999年的250,329万元提升到2009年的582,592万元.
（二）体制性转移支付.体制性转移支付分为体制补助以及结算补助,体制补助就是当县级支出基数大于收入基数时,收支形成的差额由省级政府给予补助；结算补助是指在一个财政年度结束时,由于企事业单位间的行政隶属关系改变或预算执行过程中受到新政策影响所出现的收支差额,由省政府对符合条件的县级政府进行补助.河北省在体制性转移支付的资金投入上由1999年的5,368万元提升到2009年的293,219万元.
（三）专项转移支付.专项转移支付是指附加条件的政府间财政转移支付,主要用于农林牧业、科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障支出等项目的专项支出.按具体用途可以划分为三类：一是对地方经济和发展的补助；二是保留性专项补助,主要用于良种补贴、城镇职工生产补助等；三是特殊补助,主要用于应对自然灾害.河北省的专项补助由1999年的299,014万元提升至2009年的3,181,026万元.
（四）一般性转移支付.一般性转移支付是政府间财政关系的重要组成部分,主要目的是为了缩小地区间的财力差距,实现地区间的财力均等化,一般是为了弥补地方各级政府的财政收支差额以及提高贫困地区财力水平,是上级部门对下级部门的一种补助形式.河北省用于一般性转移支付的资金由2000年的46,190万元提高到2009年的3,733,276万元,由此数据不难看出近年来河北省县域经济差距越来越大,因此用于一般性转移支付的资金数据也愈大.
三、现行省以下转移支付制度存在的问题
（一）财力不均等导致转移支付目标实现难度大.经济决定财政,县域经济发展水平最能反映该县的财政状况.河北省县域间财政收入存在巨大的悬殊,主要是县域间经济发展不平衡造成的,河北省百强县经济发展水平较高是因为这类县的工商业发达,经济发展水平较高,人均GDP以及人均财政收入要远高于其他县和贫困县,因此百强县的财政支付能力也相对较高；而工商业落后的县域经济发展水平也较低,因此财政支付能力也相对较低.同时,河北省还是一个辖县大省,全省共有136个县,县多县小问题突出,由于受自然资源、历史因素、国家政策等诸多因素影响,使得河北省各县经济基础存在巨大差异,在全省各县年度人均财政收入中,既有人均财政收入上万元的经济强县,也有人均财政收入不足300元的国家级贫困县.且由于河北省大多数县域经济发展水平相对较低,造成各县财力不均等的局面,也加剧了省政府想通过财政转移支付实现县域财力均等化的难度.
（二）省级政府对于转移支付的管理难度大.河北省自2005年开始对部分县实行“省直管县”的财政转移支付体系,“省直管县”就是指省级政府对县级政府采用直接拨款的方式转移支付资金,但由于各县地理条件、人口结构等情况大不相同,各县经济存在较大差距,省级政府难以精确到每个县级政府具体需要多少的转移支付资金.由于河北省地缘辽阔,共有136个县级政府,且各县域经济发展水平以及财政支付能力存在较大差距,使得河北省“省直管县”模式的转移支付资金结构不合理.
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