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党的十八大以来,全国各地着力破除城乡二元结构,在大力推进新型城镇化的同时,全面开展新农村建设,形成了城乡经济社会发展一体化的新格局.但是,由于农村发展历史欠账较多,城镇一端发展和改善又较快,使得我国城乡一体化发展仍然面临着农业现代化是短腿、农民收入增长是短项、农村依然是短板的问题.推进和实现城乡一体化是一项事关人民福祉和社会公平的战略事业.对此,推进思路是,按照“四化同步”要求,强化“一个动力”,坚持“双轮”驱动,缩小“三大差距”,推进“六个一体化”.实现城乡一体化发展,最终目标是到中华人民共和国成立100周年时,资源要素能在城乡间双向流动,人口能自由迁徙,经济社会融合发展,城乡居民收入差距完全消除,经济社会发展水平达到高收入国家的中等水平.为此,本文作者提出了几项推进城乡一体化发展的政策建议.
党的十八大报告指出,解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径.要加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣.近5年来,全国各地积极落实党的十八大会议精神,加快改造传统农业,积极发展现代农业,着力破除城乡二元结构,在大力推进新型城镇化的同時,全面开展新农村建设,形成了城乡经济社会发展一体化的新格局.
城乡一体化发展成就
2012年以来,我国在推进城乡一体化方面取得了明显成效,主要表现在以下几个方面：
一是城乡居民收入相对差距由扩大转为不断缩小,农民生活水平有了较大提高,这是最明显的变化.从2012年到2016年,农村人均收入增长率连续5年超过城镇居民收入增长水平,由此城乡居民的相对收入差距由2012年1∶3.1下降到1∶2.7.受收入相对差距缩小的影响,城乡居民消费相对差距也在缩小,2012年到2015年,二者比例由1∶2.82缩小到1∶2.32.农民收入增长速度持续快于城镇居民还会引起这样一个结果,就是农民实现小康的收入目标可能要比城镇居民快（到2016年农民小康收入目标已完成了68%,而城镇居民只完成了53%）.随着收入较快增长,农村居民消费结构也发生了变化,在消费支出中,恩格尔系数由39.3%下降到33.1%,非食品支出用于文化教育、医疗卫生和家用电器支出增长较快,特别是用于汽车、移动电话、家用计算机支出增长最快.到2015年农村每百户居民拥有汽车13.3辆,比2013年增长34.3%,移动电话226.1部、计算机25.7台,比2012年分别增长14.3%、20.1%.
二是现代农业建设取得积极进展,农产品供求关系得到极大改善.首先,农业装备水平不断提高.从2012年到2015年,农业机械装备总动力由102559万千瓦增加到111728.1万千瓦,增长了8.9%,农村用电量由7508.5亿千瓦时增加到9026.9亿千瓦时,增长20.2%,有效灌溉面积由63036千公顷增加到65873千公顷,增长了4.5%.其次,农业科技进步成效显著.到2015年,农业科技进步贡献率达到56%,主要农作物良种基本实现全覆盖,主要农作物耕种收综合机械化率达到63.8%.再次,成长出一大批新型农业经营主体,涌现出一批现代职业农民,为发展现代农业创造了制度和人力资本条件.其四,农业生产能力明显提高,工农业劳动生产率差距缩小.2012年农业的劳动生产率为19750.2元,第二产业劳动生产率为105263.7元,后者是前者的5.33倍,2015年农业的劳动生产率为27770.7元,第二产业劳动生产率为123633元,后者是前者的4.45倍.还有一个指标能反映工农业发展差距在缩小,这就是劳动力和GDP在产业间的变化关系即比较劳动生产率.由表1可以看出,2000年以来,由于农业部门劳动力比重迅速下降,农业比较劳动生产率在逐渐上升,而二三产业比较劳动生产率在明显下降.其五是随着农业产出率的提高,主要农产品供给结构加快转型,出现了分层化、优质化和中高端化趋势.
三是农村基础设施建设步伐加快,城乡差距扩大趋势有所减缓.这一时期,由于农村基础设施建设步伐加快,城乡基础设施建设进入了由过去各自独立发展转为互联互通发展阶段.党的十八大以来,各级政府加大了对农业农村的投入力度,重点加强了农村基础设施建设,积极推进农村公路、小型农田水利建设,大力解决农村饮水安全,改造升级农村电网,开展农村危房改造,加强农村信息化网络设施建设等.与此同时,国家还部署开展了农村人居环境整治,许多村庄基本实现了垃圾统一收集处理、污水有序排放.与前几年相比,农村道路更畅通了,用电更方便了,用水更安全了,通信更快捷了,居住环境更好了.
四是农村社会事业发展取得较大进步,公共服务水平有所提高.党的十八大以来,农村公共服务由过去覆盖率低转向全覆盖阶段,同时供给水平开始提高,农民获得感增强了.近年来,随着财政投入向基本公共服务倾斜和向农村延伸,农村公共服务得到很大改善,在就业、教育、医疗、养老、文化、环境、安全等方面提供公共服务迈出了实质性步伐.加强对农民技能培训,在全面实现城乡免费义务教育之后,将中等职业教育免学费政策范围扩大到所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生,免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费；整合城乡基本医疗制度,提高财政补助标准,实现大病保险全覆盖,新型农村合作医疗实现了从试点到全覆盖,筹资和财政补贴标准不断提高,住院报销比例也达到75%以上；出台新型农村社会养老保险新政策,提高政府补助水平,推进城乡养老社会保险制度并轨进程；完善农村最低生活保障制度,实施农村精准扶贫和精准脱贫；深化文化体制改革,积极发展农村公共文化事业,努力实现卫生和文化服务均等化；解决人民群众普遍关心的食品、生态环境领域的安全问题,确保食品安全、生态环境安全.总之,5年来,农村公共服务体系比以前有所完善,供给量比以前明显增加,供给质量也有所提高.
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参考文献：
1、 奋力推进循环经济试验区和城乡一体化建设稳步 2012年，柴达木循环经济试验区不断完善发展规划、壮大产业体系、推进项目建设、改善园区条件、创新招商引资方式方法，试验区建设稳步推进。一是产业。
2、 关于推进城乡一体化初步 文献标识码：A文章编号：10084738（2013）04005007统筹城乡发展，推进城乡发展一体化，是缩小城乡差距，协调城乡发展，全面推进基。
3、 城乡一体化背景下西部经济产业结构优化 摘 要：当前，城乡一体化已经与产业结构优化相联系，促成了城乡经济一体化发展态势，它的结构优化调整在于重要途径与区域经济发展战略的有效加速，二者之。
4、 聚焦城乡一体化 城乡一体化的思想，早在上个世纪就已经产生。然而随着城市与乡村的发展，二者的差距越来越明显，各类矛盾开始显现。基于此，近年来，社会各界对城乡一体化。
5、 提高思想认识找准工作重点深入推进农业供给侧结构性改革 1月23日，全国发展改革系统农村经济工作会议在京召开。会议深入学习领会党的十八届六中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国发展改革工作会。