论文高校腐败特征、成因和内部监督制度完善是适合不知如何写高校腐败特征方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于高校后勤工作论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要 高校腐败不仅增加了教育成本,降低了教育资源的配置效率,还使高等教育面临着公共信任危机,严重影响了高级专业人才的培养质量,阻碍了知识创新及经济和社会的健康发展.本文通过中纪委网站公布的高校腐败案相关人员信息,以及涉案人员所在院校网站公布的相关信息,对我国高校腐败的行为特征进行了总结；同时,运用 “舞弊三角形”理论对腐败行为的成因进行了分析,特别分析了内部监督制度缺失这一“机会”因素对腐败行为的影响；在此基础上提出了完善高校内部监督制度的相关政策建议.
关键词 高校腐败；腐败成因；内部监督制度
[中图分类号]D630.9；G647 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）02-0026-05
党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的方针,提出了建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的宏伟目标.依法对公共权力进行监督是全面推进依法治国的核心和关键.对公共权力监督的弱化,将会导致权力的滥用,极易产生腐败行为.我国大部分高校是由国家举办的,在许多方面也在行使公共权力.虽然高校聚集了一大批知识精英,但同其他许多公共组织一样,如果缺乏对权力的制约和监督,也将产生腐败行为,目前,我国高校腐败现象的高发态势就有力地说明了这一点.2014年10月教育部党组印发了《关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》,提出了一系列制度建设的要求,落实这一规定是一个系统性工程,需要加强高校各个方面的制度建设,其中完善高校内部监督制度,对于防范高校腐败行为具有重要的意义.本文首先从近期中纪委监察部网站公布的对高等院校处罚信息入手描述高校腐败的特征；然后运用“舞弊三角形”理论对高校腐败的成因进行分析,特别分析了内部监督制度缺失这一“机会”因素对腐败行为的影响；最后提出完善高校内部监督制度的政策建议.
一、我国高校腐败行为的特征
高等教育界相较于其他领域的腐败对社会发展的损害更为严重.它不仅包含了有悖于道德原则和违法的行为,而且影响的群体涉及社会的未来——即年轻一代,很多高校腐败行为被轻描淡写为“失职”或“渎职”,但其危害远远大于此.[1]那些受贿的高校官员通过收取“违法租金”（Illegal Rent）而使不称职的毕业生或教师流入社会,对教育事业的发展是一种极大的威胁.[2]目前我国加大了惩治腐败的力度,中纪委监察部网站从2012年12月6日开始公布腐败案件查处公告,至2014年12月13日共有43所高校的52名官员被查处,其中,18人正在接受立案调查并移送司法机关；7人被“双开”；其余人员目前正接受组织调查.从所属学校的性质看,7人来自教育部直属院校,占总体的14%；4人来自省部共建院校,占总体的8%；其余为省属及其他院校,占总体的78%.从所属学校的地区分布来看,四川省8人,湖南省、广东省及辽宁省各5人,吉林省及江西省各4人,山东省、河南省及浙江省各3人,北京市、湖北省、新疆、云南省各有2人,江苏省、陕西省、重庆市和上海市各1人.本文通过分析案例公告,发现这些高校腐败案件具有以下特征.
(一)腐败官员分管领域特征
腐败发生在权力集中且监督弱化的领域,通过查找涉案高校官员职责范围发现：负责全面工作的有26人,他们在单位处于“一把手”的位置；负责基建工作的有8人；负责采购工作的有4人；负责后勤、人事工作的分别有3人（见表1）.①
除了全面工作领域外,排名前4位的分别是：基建、采购、后勤、人事,这和以往的研究结论相似.何增科发现高校腐败官员的负责区域主要集中在基建、采购、财务、招生、人事和后勤服务等部门,这些领域已成为腐败的“重灾区”.[3]这些腐败的领域和美国和俄罗斯高校的腐败有很大的不同.研究者发现,社会经济背景的差异给各国高校的腐败类型带来了一些不同之处,在此背景下的教育改革会影响高校腐败的形式.[4-5]美国由于迅速的经济转型和教育机构员工薪金的骤减,导致高校主要的腐败形式为挪用研究经费以及助学金（奖学金）、考试 、论文剽窃等.例如,在2008年6月即将被聘为Wisconsin大学Parkside校区校长的Robert Felner被联邦调查组认为曾非法挪用研究经费694 000美元,该校声誉也因此受损.[6]而在俄罗斯的高校腐败中,腐败手段几乎是以“贿赂”的形式独占,例如莫斯科州立大学的高级讲师Polina Surina,借由父亲是某学院的院长而受贿45 000美元助他人获得入学名额,因此于2010年4月被逮捕.[5]我国高校腐败多在基建、采购、后勤、人事等领域发生,也是和我国特殊的制度背景密切相关.高校是教学、科研单位,基建、采购、后勤等部门是为教学和科研服务的职能部门,并不是学校的核心领域.然而我国高校自1999年扩大招生以后,学校的基础设施亟须加速建设,高校出现了大量的基建、采购等经济行为,行政权力也集中在这些领域,学校更像是一个经济组织.然而高校的监管并没有跟上现实的需要,这些领域出现了大量的监管缺失,因此这些领域成为腐败的高发区.
(二)腐败官员领导地位、学历及年龄特征
由于缺乏相关的监督,高校中权力集中的决策者通常会成为不法分子贿赂的对象.因此,腐败官员多为校长（院长）、副校长（副院长）、党委书记等高层领导.从纪检监察公告来看,涉案的高校官员属于高层领导者的人数高达总体的90%（见表2）.在现行的管理体制下,决策权主要集中在高层领导手中,因此要遏制高校腐败,应在建立 决策机制的基础上,加强对高层领导人的监督和控制,建立健全有效的监督制约机制对高层领导的行政权力进行约束.
同时,涉案的高校官员呈现出高学历、高职称的特点.其中具有博士学位（含博士后）的官员占总体的29%,硕士占27%（见表3）.其中,有18%涉案官员享受国务院政府特殊津贴,甚至还有两名曾被评为“长江学者”特聘教授.这说明高学历和高职称并不能成为防范腐败的屏障,只有完善内外部监督制度,强化对权力的制约,才能从根本上遏制高校腐败的发生.
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参考文献：
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