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按照相关司法解释,非法倾倒3吨危险废物即可入刑.但这并不足以扼制频频发生的危废非法处置事件.
广西来宾,近6700吨由广东多家炼油厂产生的危险废物,通过中介层层转包,被非法处置,产生了数千万元环境修复费用.
在江苏、安徽两地,浙江嘉善宝勋精密螺丝有限公司将1085.83吨酸洗污泥交给无危废处理资质的接收方非法倾倒处置.
河南南阳,由山西省绛县天龙农科贸公司生产的釜底废渣被倾倒在一河道内,经鉴定为危险废物.
上述跨省倾倒危废物案件只是冰山一角,更多危险废物正在以隐蔽的方式被非法处置.为何危险废物难以安置?如何让危废处置行业走出囚徒困境?
跨地倾倒危废品
为了迎接一桩不光明的生意,一片原本生长桉树的土地被挖出一个400立方米的深坑.2017年2月12日,两辆货车满载油桶驶入桉树地,向坑内倒进204桶“废油”.
深坑位于广西壮族自治区来宾市象州县石龙镇的两村交界处,距离来宾市区主饮用水源红水河仅4公里.作为倾废地提供者,石龙镇秤砣湾村人余洪文从这笔生意中赚得1400元.倾废场面令他印象深刻,之后他向警方描述,“废油”就像是烂芝麻一样的黏状液体,“有一股刺鼻味道.”环保部门的鉴定则显示,这些物质属于危险废物.
因利益向危废敞开大门的,并非余洪文一人.在来宾市的另一起案件中,石龙镇马列村的肖正隆、肖任龙把司机带到马列村一个叫“金竹窝”的天然坑,倒入了248桶废油.
500多公里外,一间位于广东省东莞市道滘镇三杰工业园的仓库内,关伟平也有着自己的生意.拿白土和废弃液压油混合,接着用浓硫酸进行酸洗,抽出液压油,同时分离出大量黑色物质.这是废弃液压油和浓硫酸的混合物,在一条黑色交易链中被称为酸渣、废油或垃圾.桉树林深坑、“金竹窝”是它们的归宿之一.
2017年底,来宾市武宣县人民法院对三起跨省转移、倾倒危险废物污染环境系列案件进行一审宣判.17名被告人犯污染环境罪,分别被判处五年至三个月不等有期徒刑或拘役,并处罚金.
在这三起案件中,近6700吨危废堆放、填埋、倾倒在象州县、兴宾区、武宣县的多个地点.刑事判决后,地方政府需面对的问题是,数千万元环境修复费由谁来承担.
近日,《财经》记者从来宾市检察院了解到,来宾市武宣县检察院将就此提起公益诉讼.据一位办案民警透露,公益诉讼的被告将有50多人,涉及危废产生单位负责人、司机、中介等.“目前的问题是这笔费用要怎么分到每个人头上.”来宾市检察院相关人士说.
近年来,非法倾倒危废事件频有曝光,跨省倾倒仅是危险废物的诸多非法去向之一.在《财经》记者获得的80份“非法倾倒危废”案判决书中,所涉及的危废数量为3万多吨,倾倒地包括广东、江苏、浙江、山东等17个省份.其中超过一半在本市倾倒,10起为跨市倾倒.另有8起为跨省倾倒,多数产废地和倾废地为相邻省份,比如从山东到河南,天津到河北,广东到广西,浙江到安徽.
从广东的炼油厂到广西的桉树地、山沟,跨省倾废历经多个环节,形成了一条完整的交易链.
三起倾废案件中,涉及多个中介,曾从事油品中介业务的刘土义就是其一.500元每吨的处置价格则吸引了关伟平等厂家.
广东茂名人柯金水曾与广西来宾的韦世榜、韦苏文父子合作,在武宣县深山里非法炼油.2016年,柯金水认为非法处置废油利润高,于是当了刘土义的“下线”,而韦世榜父子成为柯金水的“下线”,负责在来宾找人提供倾废地.
失意的正规军
倾废交易链另一面,是一群无奈的正规军.
在山西,王华（化名）是一家废矿物油处置企业的负责人.这家公司的业务是收集废矿物油,再加工成润滑油.
废矿物油是危废的一种.根据2016年公布的名录,危险废物包括医疗废物、农药废物、爆炸性废物、废酸、含汞废物、含铅废物等50个大类,涉及石化、冶炼、生活用品制造、医疗器具生产等多个产业.
一些废物虽被界定为危险废物,但具有较高的再利用价值.除废矿物油,含贵金属的电镀污泥、废弃的印刷电路板,经过多种工序后,可提炼其中的金属,废铅酸电池也可回收其中的铅.
从节约资源和保护环境的角度出发,对废矿物油等具有再利用价值的危废,应优先进行收集利用；没有再生利用价值的应进行焚烧、填埋等无害化处理.
王华在建厂前曾进行调研,根据周边工厂的废矿物油产生量申报了企业的“经营能力”.当时山西有许多“土炼油”厂家在生产劣质柴油,而王华的企业可以生产出优质的润滑油,他心里盘算着,按照每年数万吨的产量,没几年就能回本.
结果,在废矿物油收集上,“土炼油”把他比了下去.工厂运行后,王华每年只能收集到6000吨走合法渠道的废矿物油,也就是办理了危废转移联单的废油.为了不让设备停下,他只好冒着违法风险去收集那些没办理危废转移联单的原料.
另一家正规军也有同样的困惑.山西向乾资源回收利用有限公司从事危险废物运输转移,是太原市首家获得危险废物运输许可证的公司.
按照相关规定,危险废物需要通过有危废运输资质的车辆,送至指定的危废处置单位,进行处置或者再利用.
上述企业的负责人赵向义坦言,尽管危废运输行业在时间、金钱上投入巨大,也更有安全保障,但由于運输费高,生意不如非法的危废运输车辆好.
王华和赵向义所共同面对的,是一群没有危废运输和处置资质的竞争对手,而他们彼此争夺的客户只在乎价钱是否合适.
随意倾废的动机
按照“两高”司法解释,非法倾倒3吨危废,就要入刑.但是,这并不足以威慑所有产废单位.
按照规定,产废企业从正规渠道处置危废,就需要办理危废转移五联单,且必须足量逐批、逐笔地去环保局申报.省内转移危险废物,须向地市级环保局备案；而跨省转移危险废物,则需要所在省和接收省环保部门同时批准.目前许多省份,譬如山西省各地,均采用纸质联单,摒弃简单的电子联单,导致企业对领取联单的繁琐手续颇多怨言.
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参考文献：
1、 危险废物规范化管理问题 摘 要：近年来我国危险废物产生量一方面呈总体上升趋势，另一方面存在监管不力、处置能力不足等问题，导致环境安全隐患突出。本文对危险废物的存在与处理。
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